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各地城管新政探索“柔性執法”

海口網　http://www.ll34oo.cn　時間：2011-11-21 11:31

“城管”職業如何不再尷尬

　　立法勢在必行

　　城市管理具有相當的綜合性、復雜性和艱巨性。盡管一部統一的城市管理法并不能徹底消解城管執法的諸多矛盾和問題，但沒有統一的城市管理法，勢必會凸顯城管執法權限的混亂，加劇城管執法職權與職責錯位，在現實中制造更多的矛盾。在加強和創新社會管理的新形勢下，在推進依法治市、實行依法治國方略的背景下，制定一部全國統一的城市管理法勢在必行，宜早不宜遲。

　　行政執法權之困待解

　　盡管城管執法范圍寬泛，但在行使執法權時，很多權力只是形同虛設。雖然一些部門的行政處罰權集中給了城管，但這些部門仍保留一些執法權。交叉執法的情況還仍時有發生。

　　? 執法要注意循序漸進

　　嚴管重罰不能太“猛”，要注意循序漸進，要與市民的文明意識保持一致。一個城市的文明程度與經濟發展水平有關，武漢不能一味地將重罰標準與其他城市比較，一開始不宜定得太高，首先是讓市民有一個“不文明會被罰”的意識，一兩年之后，可視不文明情況適當提高罰款額度，這樣使約束性更大。

　　城市管理水平有待提升

　　城市管理與百姓生活并不天然矛盾。要做好城管工作，不僅需要文明執法，同時還需要城管工作人員更好地為那些“擾亂城市秩序”的小商販們提供幫助。專家有一個建議，就是給予城管適當的監察職能，將執法中看到的問題反映到相關部門去。

　　城管問題產生背景

　　上世紀80年代以來，伴隨著中國城市化進程的加快，市容環境問題一度陷入工商、規劃、園林、交管等多部門“共同管理、職能交叉、責任不清”的境地，“誰都管，誰都管不了”。

　　1997年，國務院分別批準廣州、北京等城市率先開展“綜合執法”即“相對集中行政處罰權”試點。隨后，“城市管理綜合執法”逐步從試點走向全國。

　　然而，各地城管執法中引發的糾紛不斷，社會矛盾越發凸顯，既有“暴力執法”，也有“暴力抗法”，最常見的是城管與流動攤販在大小城市中上演的“貓捉老鼠”游戲。

　　城管的分類

　　在我國，城管主要分為兩類：一種是通過國家公務員考試或事業單位考試，同時通過執法資格考試的正規編制城管隊員，行話叫做“行政執法隊員”；另一種是地方政府為了維持地方治安，特意招聘過來的協管人員，俗稱“社區進站人員”。