云南省審計廳在剛剛完成的審計中發現，截至2011年年底，云南全省有51個縣共計68.46萬名被征地農民未按規定納入社會保障范圍。

　　以上數據是今年上半年，云南省各級審計機關和審計署駐昆明特派辦對全省本級、16個州、市和129個縣(市、區)三級人民政府社會保險基金、社會救助資金和社會福利資金等18項社會保障資金進行審計時發現的。

　　云南省審計廳有關負責人說，造成這一問題的原因有多種：

　　一是西雙版納州州本級和其余各地12個縣未按照國家有關規定建立相應社會保障制度，涉及2.05萬人；

　　二是政策強制性不夠，操作性不強。被征地農民養老保險，國家和省級層面未出臺具體的實施辦法，只是原則規定“政府在征收土地過程中根據國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的資金，專項用于基本養老保障”。該政策沒有強制性和可操作性，致使全省有2個州(市)本級和51個縣68.46萬人未納入社保保障。其中曲靖市應納入保障的人數為21.13萬人，實際保障0.58萬人，未納入保障20.45萬人；宣威市應納入保障的人數為10.53萬人，實際保障0.14萬人，未納入保障10.39萬人。

　　三是部分地方出臺的具體辦法與現實脫節。如麗江市古城區等一些地方雖然按照相關規定，制定了被征地農民的社會保障具體辦法，同時被征地農民養老保險已按征地面積計提并繳存財政專戶管理，但具體辦法又規定了被征地農民需要個人繳費。個人繳費比例、繳費金額過高并要實行一次性繳費，導致多數被征地農民無力參保或不愿意參保。

　　四是社保和國土等部門在征地環節工作中銜接不夠。2011年度，國土部門登記的被征地農民應參保人數為66.67萬人，而社保部門登記的符合當地參保條件的被征地農民人數為85.6萬人，兩個部門的數據相差18.93萬人。國土、社保等相關部門不能全面、完整、準確掌握被征地農民的土地現狀及失被征地農民的人員信息情況，被征地農民未能全部納入社會保障。

　　針對審計發現的這一問題，云南省審計廳已建議各級政府和各相關部門要嚴格貫徹、執行黨中央、國務院及省委、省政府的有關被征地農民社會保障的制度政策，建立和完善相關的社會保障配套制度，多管齊下，全方位保障被征地農民的利益，確保“老有所養、病有所醫、業有所從”，真正解決建設項目征用土地給社會帶來的不穩定因素。