新華視點：從十八大報告看改革新指向

　　十八大報告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，并對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出的部署。這份充滿改革創(chuàng)新氣息的報告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。

　　行政體制改革：減少領(lǐng)導職數(shù) 降低行政成本

　　“一個總?cè)丝?3188人的縣，竟然有1正16副縣長”，互聯(lián)網(wǎng)上流傳的一條熱帖曾引發(fā)各方關(guān)注；雖后經(jīng)澄清該縣人民政府實際占職數(shù)的領(lǐng)導為縣長1名、副縣長9名，屬于在政策規(guī)定領(lǐng)導職數(shù)范圍內(nèi)配備，但由此引發(fā)的熱議并未結(jié)束。

　　十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導職數(shù)，降低行政成本。十八大代表、廣東省佛山市順德區(qū)委書記梁維東認為，減少領(lǐng)導職數(shù)，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的一個現(xiàn)實要求。“不過，經(jīng)驗證明，職數(shù)削減后常常容易‘死灰復燃’，對此一定要加大檢查和監(jiān)督力度，確保改革效果。”他說。

　　戶籍制度改革：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　根據(jù)國家人口計生委統(tǒng)計，去年我國流動人口總量已接近2.3億。這樣的規(guī)模在世界上相當于第五大人口國，僅次于擁有2.4億人口的印尼。流動人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移成市民，不僅關(guān)乎我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，也是實現(xiàn)公平正義和維護社會穩(wěn)定的需要。

　　“解決外來工融入當?shù)氐膯栴}，關(guān)鍵是實現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等權(quán)益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農(nóng)民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望。”

　　農(nóng)村土地制度改革：提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

　　十八大報告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　近年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，因為征地侵犯農(nóng)民利益進而誘發(fā)社會矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生。“土地是農(nóng)民的命根子，也是收入和財富的重要來源，報告的這項舉措，將使被征地農(nóng)民的利益得到更好保護，也會遏制亂占亂征耕地問題。”十八大代表、浙江安吉縣農(nóng)民宋昌美說，“廣大農(nóng)民都在盼著這項政策，希望抓緊出臺標準，更好維護農(nóng)民權(quán)益。”

　　民生領(lǐng)域改革：公共服務(wù)指向“更多更公平”

　　翻開十八大報告，“公平”一詞頻頻出現(xiàn)，特別在改善民生的章節(jié)中頻率更高——大力促進教育公平；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系……

　　從2009年起上海松江就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，建立鎮(zhèn)級農(nóng)民集體經(jīng)濟聯(lián)合社，讓本地農(nóng)民成為聯(lián)合社成員，充分享有集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)和收益分配權(quán)，集體資產(chǎn)明晰到人。這項讓農(nóng)民變“股民”的改革舉措保證了失地農(nóng)民長期受益，其中僅一個鎮(zhèn)的聯(lián)合社過去兩年就給農(nóng)民分紅近6000萬元。

　　“在民生建設(shè)中更加注重公平，不僅需要執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，更需要制度的保障。”十八大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及全體人民。”

　　生態(tài)領(lǐng)域改革：建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

　　生態(tài)環(huán)境惡化、資源瓶頸制約是社會各界高度關(guān)注的問題。十八大報告專門將生態(tài)文明建設(shè)獨立成篇，特別提出深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

　　“價格是有效的調(diào)節(jié)杠桿，只有改變可以低廉甚至無償使用生態(tài)產(chǎn)品、讓污染者承擔污染后果的做法，才能扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。”十八大代表、中石油副總裁兼長慶油田分公司總經(jīng)理冉新權(quán)說。

　　干部人事制度改革：不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利

　　十八大報告提出，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

　　事業(yè)引領(lǐng)得好不好，干部是關(guān)鍵。“只有不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，才能風清氣正，這是純潔黨員干部隊伍的一個重要標準和抓手”。十八大代表、上海浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，“關(guān)鍵是提高選人用人公信度，只有做到民主、公開、競爭，才能實現(xiàn)擇優(yōu)的目標。”

　　洪漢英認為，真正落實兩個“不讓”，一定能使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。