湛藍(lán)的海水，奇異的石群，鋪岸的“棋子”。早在幾年前，昌江棋子灣就已聲名在外。如今，一項(xiàng)聲勢(shì)浩大的工程，即將為它掀開(kāi)新的一頁(yè)：目前，棋子灣基礎(chǔ)設(shè)施工程已累計(jì)完成投資近6億元，24.1公里長(zhǎng)的路網(wǎng)已經(jīng)修到了海邊。然而，慕名而來(lái)的游客，贊美聲卻在臨近沙灘時(shí)戛然而止：成片的啤酒瓶躺在沙灘上，燒烤遺留的灰燼、燒烤叉，埋伏在細(xì)白的沙子里，棋子模樣的鵝卵石難尋蹤跡。

　　藏在閨中欲一展風(fēng)姿的棋子灣，還沒(méi)“出閣”就已傷痕累累。是誰(shuí)扼殺了她的美麗？

　　現(xiàn)狀

　　酒瓶木炭燒烤叉遍地垃圾無(wú)人清掃

　　來(lái)自海口的黃先生，腦海里裝著網(wǎng)上攻略對(duì)棋子灣的介紹：水面平靜，海水清澈見(jiàn)底，海沙細(xì)軟，潔白如銀……帶著憧憬就快到沙灘時(shí)，黃先生的車被一條攔路繩攔下。一位阿伯走過(guò)來(lái)向他索要20元“停車衛(wèi)生費(fèi)”。阿伯聲稱，他們是某公司的員工，合法收取管理費(fèi)。

　　停好了車來(lái)到海灘，腦海里的美好被不堪入目的現(xiàn)實(shí)打碎。沙灘上一堆一堆的啤酒瓶和玻璃渣，還有燒烤留下的木炭、灰燼、叉子。再遠(yuǎn)一點(diǎn)的石縫中，還散落了很多白色污染物。

　　修路造橋裝路燈基礎(chǔ)建設(shè)紅紅火火

　　與美景被破壞的凄涼相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼。一條公路從棋子灣外圍修到了距離沙灘數(shù)百米的地方。路邊的路燈裝好后，黑燈瞎火多年的灣區(qū)將被照亮。

　　旅游公路只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。橋梁、管道、輸配電、信息、環(huán)衛(wèi)、地表水和污水處理等相關(guān)工程，也將全面開(kāi)花。這些基礎(chǔ)設(shè)施由昌江全額投資，總投資9.59億元，去年6月開(kāi)建，截至今年7月底已累計(jì)完成投資近6億元。政府投入還包括去年通車的一條旅游專用通道，將原來(lái)縣城到棋子灣58公里的路程縮短至29公里。

　　一切即將就緒，但是，棋子灣的面貌卻已經(jīng)離口口相傳的美麗越來(lái)越遠(yuǎn)。

　　盲區(qū)

　　一家公司：收停車衛(wèi)生費(fèi)但不管清理

　　出生在棋子灣的符欽童是昌化鎮(zhèn)政府一名工作人員。他對(duì)沙灘被破壞感到痛心。“過(guò)去，除了細(xì)沙鋪著的那片海灘，還有成片的鵝卵石。現(xiàn)在這些石頭越來(lái)越少。經(jīng)常有人背著編織袋來(lái)?yè)臁捌遄印保丶已b飾墻壁”符欽童說(shuō)。

　　符欽童說(shuō)，每逢周末、節(jié)假日、中高考結(jié)束，整片海灘都是游客。這些游客架起了燒烤攤，把海灘搞得烏煙瘴氣。他們離開(kāi)后，在沙灘留下了大量垃圾。鎮(zhèn)政府不得不組織人員來(lái)清掃“恐怖”的沙灘。“我們整個(gè)政府的工作人員全部出動(dòng)，外加周邊幾個(gè)村的村干部，60多人，要清理幾個(gè)小時(shí)，一次能清出四五拖拉機(jī)的垃圾。拖拉機(jī)的后箱還要加高。”然而，剛掃完，第二天，另一批游客過(guò)來(lái)，成堆的垃圾再次占據(jù)海灘。

　　經(jīng)了解，海灘入口處的收費(fèi)行為并未得到政府許可。昌化鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)斥責(zé)收費(fèi)者是一幫“只收錢不管理”的人。據(jù)介紹，十年前，一家公司在灣區(qū)租了一塊50畝的地，后來(lái)政府試圖收回，但在法庭上敗訴。這家公司就在入口收錢，“這是歷史遺留問(wèn)題，”該副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)。

　　收費(fèi)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們從2006年開(kāi)始收取棋子灣門票，2009年，物價(jià)部門年審時(shí)“卡”住了他們，因此他們不再收門票，改收“停車衛(wèi)生費(fèi)”。對(duì)于沙灘的大片垃圾，該負(fù)責(zé)人將責(zé)任推給政府，“政府說(shuō)是他們的，我們管不了。”

　　對(duì)此，來(lái)自文昌的游客陳先生表示，無(wú)論收費(fèi)是否合法，必須有人對(duì)棋子灣的環(huán)境負(fù)責(zé)。

　　相關(guān)部門：花大力氣去管“不劃算”

　　相比招商工作，對(duì)于棋子灣沙灘的管理，有關(guān)主管單位明顯缺乏熱情。

　　2000年之前，棋子灣還是一個(gè)默默無(wú)聞的海灣。棋子灣旅游度假區(qū)確立為海南省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的17個(gè)旅游景區(qū)和度假區(qū)之一后，棋子灣的招商工作就如火如荼地展開(kāi)了。

　　昌江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局的一位負(fù)責(zé)人介紹，目前已有恒盛元、雨潤(rùn)集團(tuán)等在灣區(qū)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。這位負(fù)責(zé)人稱，棋子灣一直是“天然”的，并非景區(qū)，因此政府方面并沒(méi)有投入資金對(duì)沙灘進(jìn)行管理。隨著灣區(qū)的開(kāi)發(fā)，2012年，昌江成立專門管理棋子灣的“管委會(huì)”。但目前只有2個(gè)人，人員還沒(méi)到位，也沒(méi)正式開(kāi)始管理。對(duì)于為何這么多年有關(guān)部門一直沒(méi)對(duì)棋子灣海灘做長(zhǎng)效保護(hù)，該負(fù)責(zé)人稱，棋子灣旅游還沒(méi)形成規(guī)模，去的人不多，“花大力氣去管，不怎么劃算。”

　　該負(fù)責(zé)人稱，目前已用鐵絲網(wǎng)將“棋子”多的地方圍起來(lái)，以防游客大批盜走。

　　昌化鎮(zhèn)政府試圖擔(dān)起管理責(zé)任，但卻苦于沒(méi)有專項(xiàng)資金和人員配備。昌化鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，他們也經(jīng)常全員出動(dòng)清理海灘，但并非長(zhǎng)效機(jī)制。今年4月，他們向有關(guān)部門提交的方案中就希望成立擁有5名清潔工的清掃隊(duì)，對(duì)棋子灣進(jìn)行長(zhǎng)效清掃。

　　人禍

　　傷害美景誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)

　　人來(lái)了，景色卻快沒(méi)了。這是美麗的棋子灣沙灘今日的景象。對(duì)此，有關(guān)部門有自己的理由：由于棋子灣屬于未開(kāi)發(fā)之地，花大量人力物力管理并不現(xiàn)實(shí)，也不劃算。而扔垃圾的游客也有自己的狡辯：“這么大個(gè)地方，連垃圾桶都沒(méi)有，你能要求所有人素質(zhì)都那么高嗎？”

　　無(wú)論哪方有理，可以確定的是，棋子灣被傷害了，造成這種糟糕狀況的是人禍而非天災(zāi)。

　　資深驢友朱小姐多年前初到棋子灣就被它的迷人風(fēng)情所傾倒，她認(rèn)為，既然是公共海灘，履行公共事務(wù)管理權(quán)的相關(guān)部門就應(yīng)該有責(zé)任進(jìn)行管理。政府的管理也是一種引導(dǎo)，不能把所有問(wèn)題都?xì)w咎到游客素質(zhì)上。朱小姐認(rèn)為，棋子灣與一般人煙罕至的自然風(fēng)光不一樣，它是附近居民喜歡去的地方，這些年來(lái)陸續(xù)為人所知，這樣一處休閑的好去處，即便沒(méi)有真正進(jìn)入開(kāi)發(fā)，政府也應(yīng)該有所作為。“即便只是擺一些垃圾桶，多貼一些告示牌，做一些引導(dǎo)，也許情況就不至于那么糟糕。”朱小姐說(shuō)。

　　“這是旅游地點(diǎn)保護(hù)的盲區(qū)。”省旅游協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王健生說(shuō)，未開(kāi)發(fā)前，棋子灣只是資源，政府雖然作為資源的擁有者卻很難有實(shí)力對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)效管理。即使有，在程序上也很難操作。提高游客素質(zhì)顯得尤為迫切。