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　　據(jù)媒體報(bào)道，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者們?yōu)槠趦商斓拈]門會(huì)議在養(yǎng)老制度上達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。其中，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒(méi)有懸念。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，無(wú)論是延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限還是對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行并軌，都是養(yǎng)老制度改革邁不可的坎，躲不過(guò)的關(guān)。關(guān)鍵在于，養(yǎng)老制度改革不能只將眼睛盯住增量，只想通過(guò)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收數(shù)量來(lái)滿足收支缺口的需要，而忽視存量方面存在的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的收支矛盾，既有“硬矛盾”、“硬缺口”，也有“軟矛盾”、“軟缺口”。其中，“軟矛盾”和“軟缺口”比“硬矛盾”和“硬缺口”更加突出。如機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面的差異、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范、保值增值的通道不暢等。

　　要知道按照目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，就算水平不是很高，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也是相當(dāng)沉重的。一方面，企業(yè)繳費(fèi)率偏高，壓力偏大；另一方面，雖然機(jī)關(guān)沒(méi)有直接向企業(yè)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，但是，卻通過(guò)稅收方式變相收取，導(dǎo)致企業(yè)的稅負(fù)偏重。這些年，在財(cái)政收入持續(xù)高位高速增長(zhǎng)，企業(yè)留成與居民收入占國(guó)民收入比重逐年下降的情況下，地方財(cái)政仍然十分困難，。很重要的一個(gè)原因，就是機(jī)關(guān)人員退休以后的收入過(guò)高。如果能夠與企業(yè)接軌，所能節(jié)約的財(cái)政資金將十分可觀。如果將其補(bǔ)充到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶，就能夠大大緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾。如果留在企業(yè)，則可大大減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　更重要的，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，也是只談增量，不講存量。不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放過(guò)程中的問(wèn)題很多，如人死后仍然集聚養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人浮于事、管理費(fèi)用支出巨大等，而且在如何保值增值方面，也是沒(méi)有多少辦法和手段，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)相對(duì)貶值的現(xiàn)象。

　　所以，在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作、制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案時(shí)，決不能只考慮增量如何擴(kuò)充，而不研究存量如何完善，只考慮擴(kuò)大收繳基數(shù)、提高繳費(fèi)率，而不解決存量利用效率過(guò)低、浪費(fèi)嚴(yán)重、保值增值沒(méi)有辦法的問(wèn)題。

　　對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，增量的文章必須做好，存量的文章更要做好。做好存量文章，不僅能夠減輕增量的壓力、減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且能夠促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平和效率，能夠提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的效益性和安全性。

　　也只有兩條腿走路、兩個(gè)方面共同做文章，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口嚴(yán)重的問(wèn)題，才能得到根本解決，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也才能真正降下來(lái)。更主要的，困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平、不科學(xué)、不合理等方面的問(wèn)題，才能真正得到解決。

　　正是基于這方面的考慮，筆者認(rèn)為，研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的問(wèn)題，遠(yuǎn)比延長(zhǎng)繳費(fèi)年限重要。也只有將并軌問(wèn)題解決好了，延長(zhǎng)收費(fèi)年限的措施才更具作用與價(jià)值，更能夠體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。

　　所以，有關(guān)方面在研究制度養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案時(shí)，切不可將眼睛過(guò)多地盯住增量，盯住如何擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收范圍和基數(shù)方面。特別是收繳基數(shù)，必須通過(guò)存量的調(diào)整與完善、改革與規(guī)范，降低費(fèi)率，提高覆蓋面，以此來(lái)增強(qiáng)企業(yè)繳費(fèi)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。同時(shí)，必須要讓企業(yè)有更多的積累，讓居民收入占國(guó)民收入的比重有所提高。只有這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的外在壓力才會(huì)大大減輕。

　　總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存量改革是一篇比增量更加重要的文章，必須做好，做出效率。

　　文/譚浩俊