海口網10月28日消息（記者 宋亮亮）當你見到棄之角落、無人問津的“僵尸車”時，千萬別以為它一定是私家車，弄不巧就是輛公務車。作為國有資產的公務車，晚景緣何如此凄涼？既然達到了報廢條件，為何沒有及時報廢？公務車報廢，應該履行什么樣的程序？洞悉問題背后，便解“僵尸”之謎。

　　遺棄之痛

　　當一輛輛該報廢的公務車，像垃圾一樣長期被丟在角落，看了總讓人覺得不太舒服。

　　在海口市動物防疫檢疫站宿舍區，保安室門口道路西側，兩輛破舊的白色面包車特別引人注目。尤其是其中一輛車，不但沒了牌照，少了個車門，車內設施毀損嚴重，而且車旁堆滿生活垃圾，很難讓人相信它的“公務車”身份。一路走進去，只見宿舍區院落的東北角，還停放著一黑一白兩輛皮卡車，車子也很破舊，上面布滿灰塵。

　　“這些車是我們單位的公車，丟在這里至少大半年了，沒人來動。”一位退休職工說。保安室的值班員也給出了同樣的說法。

　　據市動檢站負責人林志杰介紹，停放在宿舍區的這4輛車確實是該站的公務車，其中兩輛面包車曾作為員工通勤車，兩輛皮卡車是業務用車。這些車是從上世紀90年代至2004年購置的，因為時間較長，使用性能不好，歷經多次維修成本較高，而且存在嚴重的安全隱患，所以從一年前開始，這些車就陸續停用了。直到目前，這些車還沒有報廢。

　　其實，公務車該報廢卻沒報廢的現象，并非個例。一家市屬事業單位的車輛管理員表示，他在單位工作了20多年，還沒聽說過單位把哪輛公務車報廢了。“因為公車屬于國有資產，有的舊車沒法用了，單位也不敢隨便丟掉。可能是嫌報廢太麻煩了，就擱在角落里放著。”該管理員說。

　　報廢之難

　　公務車到了該報廢的時候，按照相關規定履行報廢程序就行了，為什么會出現“僵尸”現象呢？

　　為解開其中之謎，10月20日至26日，記者采訪了海口市多家黨政機關和事業單位。從實踐中的情況來看，公務車報廢，絕不是“依規辦理”一句話那么簡單，具體操作中，在主客觀方面都存在不少問題。

　　客觀上，因為公務車本身的問題，導致難走報廢程序。雖然從2004年起，中央和我省出臺了《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》、《關于進一步規范全省機關事業單位公務車輛定編管理的規定》等多個規范性文件，嚴格實行公務用車的規范化管理，可是此前的公務用車長期遺留問題依然存在。比較突出的表現是：有些公務車登記不規范、產權不明晰。以市動檢站的這4輛公務車為例，當初兩輛面包車的總價登記在一輛車身上，一直沒有分開；一輛皮卡車雖然屬于該站的資產，但產權卻在一家外資企業的名下，連牌照都是“瓊O”開頭的“黑牌”。每次年審時，市動檢站還要去借用這家企業的公章辦理，可現在這家企業都聯系不上了。目前，市動檢站已經申請將這些公務車分批辦理報廢，可因為受上述因素的影響，程序陷入了困境，至今未果。

　　主觀上，因為看待公務車的觀念問題，導致主動性不夠。和對待私家車不同，有的單位對作為國有資產的公務車不夠愛惜，有的嫌報廢流程“太麻煩”。“不能用了就丟一邊，反正不是自己家的”，這種思想弊病并沒有革除。有的單位公務車，存在很多交通違法記錄，辦理報廢手續需要到交警部門接受違法處理，而單位又不愿意去掏這筆錢，干脆就不辦了。此外，有的單位認為，公務車屬于單位固定資產的一部分，舊車報廢了，如果新車不能很快補充到位，就意味著單位的固定資產少了，擔心給自己帶來一些不利影響。

　　對于公務車沒有及時報廢的現象，目前尚缺乏強有力的剛性約束機制。

　　“符合報廢條件的公務車，只要不上路行駛，交警部門拿它們是沒辦法的。”省交警總隊宣教科負責人周平虎說。

　　按照現有規定，交警部門的監管，其實是一種“行為監管”，而不是“狀態監管”。據周平虎介紹，今年5月1日起，國家實施了新的《機動車強制報廢標準規定》。該規定對是否實行強制報廢的機動車分類，是營運車和非營運車，而不是公務車和非公務車。因此，公務車哪怕到了報廢的條件，如果車主不申請報廢，主管部門無法予以強制報廢。在日常管理中，如果公務車沒有通過年檢，一旦上路行駛，交警部門將進行查扣；如果公務車不上路，僅是停放著不開，交警部門無權處理。“機動車再破舊，也屬于車主的財產，只要不上路，交警就管不著。”

　　記者從市財政局了解到，我市黨政機關、事業單位符合報廢條件的公務車，都是先由公務車的所屬單位提出申請，填寫一張《折價報廢定編小汽車申報表》，由所屬單位的主管部門做出意見，再報市小汽車定編辦、市財政局審批，最后到市小汽車定編辦辦理銷編手續。市四套班子公務車的報廢程序則更為嚴格，在市里審核以后，還要由省小汽車定編辦審批。各單位報廢公務車所得的款項，全部上繳財政非稅收入專戶。

　　市財政局國有資產管理處表示，在現有的規定下，公務車是否報廢，首先是由所屬單位主動申請。由此不難看出，市小汽車定編辦、市財政局等部門的監管，其實是針對“是否準予公務車報廢”進行審批的“被動監管”。

　　使不了、丟不得的“僵尸”公務車，其實已飽受干部、群眾詬病。一是停車問題。近年來，隨著海口乃至全省機動車保有量的持續增長，各黨政機關、事業單位的停車位日趨緊張，“僵尸”公務車長期占據停車位，無疑加劇了“停車難”。二是形象問題。“僵尸”公務車不但閑置、浪費了國有資產，而且容易造成“視覺污染”，影響黨和政府的形象。

　　從中央到省市，對公務車的配備、使用和管理，都是遵循經濟適用、節約使用的原則。記者從市財政局國有資產管理處了解到，為了厲行節約，我市的公務用車，都是堅持盡量維修、能用就用，符合處置條件的，能拍賣就拍賣。對于一些確實無法繼續使用的公務車，符合報廢條件的，還是及時辦理報廢為好。國家對公務用車的管理日益嚴格和規范化，如果公務車沒有及時報廢，編號沒有及時注銷，新的公務車就很難補充，影響單位工作的正常開展。

　　“該報廢沒有報廢，新車指標就不給批。”海南和興二手車拍賣有限公司國家注冊拍賣師馬智博說。他建議，只要主管部門嚴格把好這個關口，就可以有效推動“僵尸”公務車問題的解決。

　　海南現代管理研究院院長、海南大學教授王毅武表示，“僵尸”公務車問題是目前公務車管理中客觀存在的現實，他在一些單位見過這樣的公務車，對“僵尸”現象也進行了關注。解決這個問題，他認為，關鍵是公務車的所屬單位要增強責任意識和主動作為意識，妥善處理符合報廢條件的公務車；同時建議政府機關效能辦等相關部門加強主動監管，排查存在的問題，促使公務車管理更加規范化。

　　讓“僵尸”公務車

　　早點“入土為安”

　　浪費資源，污染環境，損害形象……“僵尸”公務車帶來的系列問題不可小覷。

　　筆者在連日來的采訪中發現，公務車報廢，確實需要走一些程序，需要一些條件，面臨一些問題，一些單位也有這樣那樣的理由與“苦衷”。“世上無難事，只怕有心人”。困難也好，惰性也罷，是問題，就有破解之道；有問題，就要設法解決。很多時候，問題并不在于“問題”本身，而是解決問題的態度和力度。

　　像文中報道的這種“僵尸”公務車還有多少？筆者不得而知，也許還沒有人來得及去統計，但至少不會是個例。希望此事引起相關部門的重視，同時建議，我市不妨來次大排查，給公務車管理問題“洗洗澡”、“治治病”，讓“僵尸”車早點“入土為安”。

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　　公務車報廢

　　需三項材料

　　1、車輛彩色照片

　　2、車輛行駛證復印件

　　3、固定資產卡片賬

　　我省關于公務車報廢的相關法規

　　目前海口關于公務車報廢問題，參照執行省里出臺的相關規定，主要有以下內容：

　　1、《關于進一步規范全省機關事業單位公務車輛定編管理的規定》（瓊辦發〔2004〕23號）：凡行駛達12年以上或行程達30萬公里以上的車輛，或因交通事故等特殊原因造成嚴重損壞的車輛，可以申請報廢。報廢車輛須報小汽車定編辦與財政部門聯合審批，由有評估資格的部門評估后處理。報廢車輛殘值收入上繳同級財政，并將處理結果反饋至小汽車定編辦存檔備查。未經審批擅自報廢、變賣公務車輛的單位，嚴肅追究單位主要領導的責任，并自報廢或變賣之日起一年內不得申購車輛。

　　2、《關于規范省直行政事業單位公務車輛購置和處置管理程序的通知》（瓊財資〔2008〕452號）：省直行政事業單位公務車輛處置嚴格履行報批手續，未經批準不得自行處置。車輛處置包括無償調出、置換、出售、報損、報廢等形式。屬于車輛報廢的，單位應當到省商務部門確定的報廢汽車回收企業進行車輛報廢處理，由報廢汽車回收企業對車輛進行報廢拆解回收。車輛處置單位要憑相關的車輛處置的文件資料到小車辦辦理定編證核銷手續。未辦理定編證核銷手續的，視同單位未進行車輛處置，則單位不能取得相應的車輛空編，小車辦和主管部門不能辦理該單位新購車輛的審批。

　　3、《海南省黨政機關公務用車使用管理實施辦法》（瓊辦發〔2012〕1號）：未經公務用車主管部門和財政部門批準，不得擅自以置換、出售、報損、報廢和無償調撥等方式處置公務車輛。紀檢監察機關應當加強監督檢查，發現未經審批擅自置換、出售、報損、報廢和無償調撥公務車輛的，嚴肅追究相關人員的責任。

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