??? 昨日，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》

　　為加快發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，國(guó)家能源局10月30日發(fā)布了《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》(以下簡(jiǎn)稱《政策》)，提出頁(yè)巖氣開發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度。根據(jù)《政策》，國(guó)家將鼓勵(lì)建立頁(yè)巖氣示范區(qū)，支持在國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)集成應(yīng)用。

　　受此利好刺激，昨日，A股市場(chǎng)頁(yè)巖氣概念板塊表現(xiàn)活躍，其中，寶莫股份(10.01%)、海默科技(10%)、神開股份(9.99%)、山東墨龍(9.98%)、準(zhǔn)油股份(8.32%)、江鉆股份(7.83%)、藍(lán)科高新(7.33%)等多只個(gè)股漲幅顯著。

　　值得注意的是，《政策》特別提到，依據(jù)《頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》，按頁(yè)巖氣開發(fā)利用量，對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼；鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由地方財(cái)政自行確定；對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。

　　而據(jù)此前財(cái)政部關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知顯示，中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年至2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨?yè)巖氣開發(fā)利用情況對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定。

　　目前，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)可用“大光明小坎坷”這幾個(gè)字來形容?！按蠊饷鳌笔侵福?yè)巖氣開發(fā)在國(guó)內(nèi)進(jìn)展較為順利，綜合多個(gè)考量因素來看，頁(yè)巖氣正式開采以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大的提高?！靶】部馈笔侵?，頁(yè)巖氣開發(fā)過程中還存在部分關(guān)鍵技術(shù)不成熟、部分關(guān)鍵設(shè)備無法供給以及開采工藝、開采環(huán)節(jié)特殊處理等問題。

　　但未來產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式及路徑已初步顯現(xiàn)，從資源權(quán)屬分布看，現(xiàn)有頁(yè)巖氣勘探開采有70%集中在常規(guī)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)，其面積達(dá)到76萬平方千米；從開發(fā)主體看，中石油和中石化將主導(dǎo)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的開發(fā)，民企參與為輔；從開發(fā)模式看，短期內(nèi)以“自主開發(fā)和中外合資開發(fā)”并行，中長(zhǎng)期將以自主開發(fā)為主；從采氣模式看，國(guó)內(nèi)將以“罐車輸送和管網(wǎng)輸送”并行，擁有國(guó)內(nèi)幾乎全部天然氣管網(wǎng)的中石油目前主要是采用并入管網(wǎng)的模式輸送頁(yè)巖氣。

　　在頁(yè)巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈投資方面，國(guó)海證券表示，在頁(yè)巖氣勘探環(huán)節(jié)，首先受益到的是提供地震及數(shù)據(jù)分析相關(guān)的恒泰艾普和潛能恒信，其次是從事油田技術(shù)服務(wù)以及鉆探施工的海默科技。鉆采環(huán)節(jié)，關(guān)注國(guó)內(nèi)主要的牙輪鉆頭生產(chǎn)商江鉆股份；杰瑞股份和神開股份分別生產(chǎn)壓裂設(shè)備、隨鉆測(cè)斜儀，市場(chǎng)成長(zhǎng)空間大，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少，毛利率高；最后在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，推薦關(guān)注掌握低溫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的富瑞特裝。

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　　10月30日，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》(下稱《政策》)，將頁(yè)巖氣開發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出對(duì)生產(chǎn)企業(yè)直接補(bǔ)貼，對(duì)開采企業(yè)減免多項(xiàng)稅費(fèi)等多項(xiàng)扶持細(xì)則。更值得注意的是，頁(yè)巖氣開發(fā)的市場(chǎng)化方向也得到明確，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開發(fā)乃至銷售各環(huán)節(jié)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，在市場(chǎng)放開、回報(bào)可期的環(huán)境下，將有更多的投資者進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)使得開發(fā)有所突破，而擁有先進(jìn)技術(shù)的油服企業(yè)、核心設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)將率先受益，有望迎來黃金時(shí)代。

　　從2012年以來，國(guó)土資源部啟動(dòng)了兩次頁(yè)巖氣招標(biāo)，不過，實(shí)際的開發(fā)勘探進(jìn)程卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。按照《頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃》，到2015年初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億方。但中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心預(yù)計(jì)，今年頁(yè)巖氣產(chǎn)量?jī)H可達(dá)到2億方。

　　在開發(fā)受阻背后的是，中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)依賴國(guó)外、開發(fā)成本高產(chǎn)量小、管網(wǎng)嚴(yán)重落后。為此，《政策》專列一章來主要解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，提出鼓勵(lì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化等一系列扶持政策。與此同時(shí)，按頁(yè)巖氣開發(fā)利用量，對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼，2012年至2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元每立方米。并鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　此外，對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。頁(yè)巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口的國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

　　而對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等而言更為有意義的是頁(yè)巖氣市場(chǎng)化機(jī)制的確立?！墩摺访鞔_鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁(yè)巖氣勘探開發(fā)；鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷售市場(chǎng)，逐步形成以頁(yè)巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局。與此同時(shí)，頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。

　　銀河證券認(rèn)為，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間有望迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，其中核心設(shè)備企業(yè)受益最大，將迎來黃金時(shí)代。假設(shè)2020年中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到600億立方米，分析師測(cè)算全國(guó)需打井4萬口左右，行業(yè)總投資約8000億元；其中設(shè)備總需求2000億元左右，年均需求近222億元。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

　　昨日(10月30日)，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布了《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，該政策一大亮點(diǎn)就是稅收減免政策，中央將會(huì)對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，并且將研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。

　　同時(shí)，中央決定，對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼，并且鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由地方財(cái)政自行確定。此外，就定價(jià)問題該政策指出，今后頁(yè)巖氣市場(chǎng)將逐漸靠近市場(chǎng)化，頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，多位業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)巖氣的政策還有不足之處，稅收減免政策的細(xì)則尚待明確，僅僅依靠補(bǔ)貼不足以解決問題。

　　形成多主體并存格局

　　國(guó)家能源局明確表示，鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷售市場(chǎng)，逐步形成以頁(yè)巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局。

　　政策還指出，今后頁(yè)巖氣市場(chǎng)將逐漸靠近市場(chǎng)化，出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。并且制定公平交易規(guī)則，鼓勵(lì)供、運(yùn)、需三方建立合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)。

　　卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政策總體對(duì)企業(yè)利好。在環(huán)保壓力巨大，天然氣供應(yīng)緊張的局面下，國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)的扶持力度在加大，頁(yè)巖氣行業(yè)有望迎來新的投資熱潮。

　　王曉坤指出，目巖氣開采實(shí)際上出現(xiàn)了政府熱、企業(yè)冷的局面，除了關(guān)注后續(xù)的補(bǔ)貼政策之外更應(yīng)該關(guān)注前期的技術(shù)和設(shè)備等方面。她認(rèn)為，由于技術(shù)不成熟造成對(duì)后續(xù)成果的不確定，打擊了企業(yè)的積極性。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“企業(yè)進(jìn)行開采之后如果沒有發(fā)現(xiàn)頁(yè)巖氣，就會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這就是后續(xù)的問題，但這主要是前期技術(shù)不成熟，探測(cè)、開采等技術(shù)不成熟的問題?！?/p>

　　稅費(fèi)減免細(xì)則未明確

　　我國(guó)對(duì)于頁(yè)巖氣的相關(guān)補(bǔ)貼政策早已制定。2012年，財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)出通知，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金支持頁(yè)巖氣開發(fā)利用，對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年至2015年對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為人民幣0.4元(合0.06美元)/立方米。

　　按照當(dāng)時(shí)能源局的要求，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整，地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨?yè)巖氣開發(fā)利用情況對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定。

　　林伯強(qiáng)表示，按照當(dāng)前的頁(yè)巖氣政策，國(guó)家支持力度雖然很大，但是從企業(yè)表現(xiàn)來看并不是很積極，并且頁(yè)巖氣市場(chǎng)化已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，但沒有取得明顯效果，所以并不是簡(jiǎn)單地給補(bǔ)貼就可以的。

　　本次能源局也采取了類似的規(guī)定，按頁(yè)巖氣開發(fā)利用量，對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)年度報(bào)告實(shí)行審核制度和公示制度。對(duì)于存在弄虛作假行為的企業(yè)，國(guó)家將收回補(bǔ)貼并依法予以處置。

　　除此之外，本次政策的亮點(diǎn)在于對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策，此舉不僅能加快頁(yè)巖氣的開發(fā)進(jìn)度，而且能促進(jìn)頁(yè)巖氣的市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　任林伯強(qiáng)表示，對(duì)于減免稅費(fèi)，具體如何減免還不是很清楚，沒有具體的細(xì)節(jié)。王曉坤評(píng)價(jià)稱，“整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策并沒有詳細(xì)的數(shù)字，政策沒有細(xì)則，對(duì)于具體的規(guī)定還是不夠細(xì)?！?/p>

　　盡管如此，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為該政策對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣的開發(fā)能起到明顯的推動(dòng)作用，能夠進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（每日經(jīng)濟(jì)新聞）

　　10月30日，美國(guó)能源部長(zhǎng)歐內(nèi)斯特·莫尼茲(Dr. Ernest Moniz)在北京接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，美方愿與中方分享開發(fā)頁(yè)巖氣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　這是莫尼茲上任后的首次訪華。在為期三天的行程中，莫尼茲與中國(guó)政府官員、能源企業(yè)代表和清華大學(xué)學(xué)生進(jìn)行了交流。其間，美國(guó)能源部與中國(guó)國(guó)家能源局簽署了《關(guān)于雙邊能源政策對(duì)話的諒解備忘錄》。莫尼茲還到訪了中石化與國(guó)家核電技術(shù)公司，討論了中美在清潔能源、油氣開發(fā)、核能等領(lǐng)域的交流與合作。

　　向中國(guó)出口天然氣的可能

　　受益于頁(yè)巖氣的發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)成為最大的天然氣產(chǎn)出國(guó)。雖然美國(guó)現(xiàn)在仍在向加拿大進(jìn)口天然氣，但未來它有望成為天然氣凈出口國(guó)。發(fā)生在美國(guó)的這場(chǎng)頁(yè)巖氣革命使得美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立變?yōu)榭赡?。與之形成對(duì)比的是，中國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量雖然也位居世界前列，但其發(fā)展速度遠(yuǎn)不及美國(guó)。

　　“兩國(guó)對(duì)發(fā)展頁(yè)巖氣合作表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的興趣。”莫尼茲在接受本報(bào)記者提問時(shí)表示，“我們有很多實(shí)踐可以分享?！?/p>

　　莫尼茲特別強(qiáng)調(diào)了頁(yè)巖氣開發(fā)的地面問題。比如，如何處理水力壓裂法帶來的環(huán)境問題，如何發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)和監(jiān)管結(jié)構(gòu)等。他表示，美國(guó)不僅擁有開發(fā)頁(yè)巖氣的優(yōu)越地質(zhì)環(huán)境，還擁有迄今為止最為成熟的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而后者常常被人遺忘。他舉例說，美國(guó)在管道、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易中心、期貨合約、生產(chǎn)監(jiān)管等一系列環(huán)節(jié)都已經(jīng)發(fā)展成熟，而這些問題是中國(guó)想要大規(guī)模、迅速開發(fā)頁(yè)巖氣需要解決的問題。

　　美國(guó)頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油的產(chǎn)量在持續(xù)增長(zhǎng)。去年美國(guó)實(shí)現(xiàn)了歷史上產(chǎn)油量最大幅度的增長(zhǎng)，而這在很大程度上要?dú)w功于頁(yè)巖油的產(chǎn)量。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，頁(yè)巖油產(chǎn)量增加使美國(guó)2012年日供應(yīng)增加100萬桶。

　　莫尼茲表示，盡管美國(guó)天然氣的進(jìn)口量已經(jīng)降到20年來最低，但這并不意味著美國(guó)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)免疫。中國(guó)已經(jīng)在去年取代美國(guó)成為最大的石油進(jìn)口國(guó)?！皣?guó)際石油市場(chǎng)的穩(wěn)定符合中美的共同利益?！蹦崞澱f。

　　在談及美國(guó)對(duì)華出口天然氣的可能時(shí)，莫尼茲表示，是否與美國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定決定了美國(guó)天然氣出口的不同程序。那些與美國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家可以自動(dòng)獲得許可，但未簽訂國(guó)家則需經(jīng)過美國(guó)能源部的審批。美國(guó)能源部將在基于是否與公眾利益沖突的回答上做出決定。

　　目前美國(guó)批準(zhǔn)了4個(gè)面向非自貿(mào)協(xié)定締約國(guó)的液化天然氣出口項(xiàng)目。莫尼茲強(qiáng)調(diào)，美國(guó)能源部并不決定出口目的地，能源部只負(fù)責(zé)對(duì)出口項(xiàng)目的審批，而出口到什么國(guó)家則完全是商業(yè)決定，由出口企業(yè)與需求國(guó)家企業(yè)簽訂的合同決定。

　　中美核能合作

　　莫尼茲在當(dāng)天的記者會(huì)上透露，核能合作在他此次訪華行程中占據(jù)了非常重要的位置。事實(shí)上，在出任能源部長(zhǎng)之前，莫尼茲是麻省理工學(xué)院的核物理學(xué)家。

　　在北京訪問期間，莫尼茲出席了由中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)與美國(guó)能源部聯(lián)合舉行的儀式，見證了中美核安保示范中心的開工建設(shè)。這是迄今為止兩國(guó)政府在核領(lǐng)域直接投資的最大合作項(xiàng)目，計(jì)劃于2015年竣工。莫尼茲說，在中美合作下，它將成為世界領(lǐng)先的核能安全培訓(xùn)中心。

　　莫尼茲一行還訪問了中國(guó)國(guó)家核電技術(shù)公司(SNPTC)。目前美國(guó)的西屋公司正在中國(guó)與國(guó)家核電技術(shù)公司合作設(shè)計(jì)、建設(shè)第三代AP1000反應(yīng)堆?！拔魑莨竞蛧?guó)家核電技術(shù)公司在美國(guó)和中國(guó)都展開了合作，開發(fā)核項(xiàng)目的供應(yīng)鏈。國(guó)家核電技術(shù)公司在中國(guó)扮演著領(lǐng)先角色，在美國(guó)，它作為EPC承包商也發(fā)揮著類似作用，并將繼續(xù)發(fā)揮下去?！蹦崞澱f。

　　莫尼茲還透露，美國(guó)的西屋公司準(zhǔn)備與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司(CNNC)、國(guó)家核電技術(shù)公司合作，對(duì)英國(guó)的核反應(yīng)堆項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。

　　中國(guó)廣核集團(tuán)此前已經(jīng)率先邁出一步。本月早些時(shí)候，英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本在訪問中國(guó)期間表示，英國(guó)積極歡迎中國(guó)核能企業(yè)投資英國(guó)核能建設(shè)。中廣核將聯(lián)合法國(guó)電力(EDF)在英國(guó)西南部建設(shè)兩個(gè)第三代歐洲壓水反應(yīng)堆。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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