新京報訊（記者郭超）北京今年將加快居住證制度研究，有望搭載公共服務以及社會福利等功能。此外，居住證考慮不設申辦門檻，以此推動來京人員主動登記，對不辦證件的個人和用工單位，將出處罰辦法。

　　昨日，北京兩會政務咨詢現場，北京市公安局局長傅政華（右）接受代表咨詢。新京報記者侯少卿攝

　　原標題：辦居住證擬不設申辦門檻

　　新京報訊（記者郭超）北京今年將加快居住證制度研究，有望搭載公共服務以及社會福利等功能。此外，居住證考慮不設申辦門檻，以此推動來京人員主動登記，對不辦證件的個人和用工單位，將出處罰辦法。

　　持證可享社會服務

　　北京剛剛出臺57項措施全面深化首都改革，其中提出，落實人口調控屬地責任，實施居住證制度。昨晚的各委辦局咨詢會上，公安局人口總隊的桌前人氣很旺。有代表提出，要進一步嚴格控制人口，北京首先要掌握戶籍人口和非戶籍人口的底數。

　　北京市公安局人口總隊總隊長劉濤回答問題時坦言，現在執行的暫住證登記辦法，主動登記辦理率不是很高，不能很好的幫助公安機關掌握流動人口底數。北京將加快研究居住證制度，今年有望有突破進展，盡快實施這種新的流動人口登記管理辦法。

　　劉濤介紹，居住證制度正在做前期工作，包括外來人口年齡結構、數量、職業等摸底工作，以及各種功能的負載調研。居住證將取代現在的暫住證，成為北京市人口管理的一個重要手段。

　　居住證今后將負載一些服務功能，包括現在暫住證就能享受的70歲以上老人免費坐公交、免費逛公園等等。不過，居住證到底將負載哪些社會服務功能現在還沒確定，但功能肯定比現在的暫住證多。

　　“會在公共服務、享受的權益上有所放開。”劉濤說，這些功能加載后，辦證率肯定會高。

　　居住證模樣像身份證

　　據透露，居住證的樣子將類似于身份證，將把個人的基本信息錄入，還會考慮搭載磁卡，便于實現一些社會服務功能。

　　功能完善的居住證會吸引來京工作的人員辦理，有助于公安機關對流動人口底數掌握，準確的數據可以發到相關職能部門供他們科學精細化的社會管理。“居住證不設門檻，有利于公安機關做這些工作。”劉濤說，初步預想是來北京的人員就得在一定期限內辦理。

　　居住證制度也正在研究罰則，對于個人不辦理或者用人單位不給員工辦理的，將進行處罰。

　　食品安全

　　“藥店賣奶粉”上半年出規則

　　藥店銷售嬰幼兒奶粉將納入常規抽檢；此前部分試點藥店已暫停

　　新京報訊（記者廖愛玲、薛珺）在昨晚北京兩會政務咨詢會上，去年新組建的機構市食藥監局格外受關注。北京市政府副秘書長、市食藥監局局長張志寬表示，北京正在制定嬰幼兒配方乳品在藥店銷售的規則制度，并納入定期監測。

　　“藥店賣奶粉”尚未開始

　　去年10月，北京部分藥店嘗試銷售嬰幼兒配方乳粉，但目前這些藥店的奶粉銷售并沒有繼續。

　　張志寬說，根據國家食藥監總局的精神，可在藥店專區銷售嬰幼兒配方奶粉，不過從監管的角度，北京專門部署藥店銷售奶粉的事情“目前還沒正式開始”。

　　“藥店銷售奶粉，必須要保障質量”，張志寬說，今年上半年要制定出嬰幼兒配方奶粉乳品在藥店銷售的規則，對藥店乳品的質量安全標準、企業經營資質、產品來源等進行規范。今后，在藥店乳品不僅將納入常規的定期抽檢，也將進入執法人員風險監測范圍。

　　高風險食品建追溯系統

　　食品追溯也是老百姓很關注的一個問題。張志寬表示，“要想所有的品種都完全做到追溯，現在還不現實”，但會對老百姓餐桌上主要的、高風險的食品建立追溯，如鮮肉、乳制品、兒童配方奶粉等。

　　由于國家和北京的食藥監管機構都是在去年新組建，張志寬表示，在國家《食品安全法》修訂完成后，去年4月剛修訂并實施的《北京食品安全條例》也會啟動修訂。

　　“食品監測抽檢樣本將達13萬個”

　　新京報：新機構從去年11月正式履職后，運行情況怎樣？與其他部門的職能如何明確？

　　北京市食藥監局局長張志寬：目前，市級、16個區縣和322個街鄉均成立了食品藥品監管機構。現在與多個部門的主要職能基本上厘清，農產品由農業局管，進出口食品由出入境檢驗檢疫局，其他的食品藥品主責則歸市食藥監局。不過，諸如豆芽生產等一些新業態，由誰監管，還需重新確認。

　　新京報：對食品藥品的抽檢，今年是否有具體的計劃？

　　張志寬：我們今年對食品藥品監管要實行“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的懲戒”。食品監測抽檢的總數將達到13萬個樣本以上，盡可能全覆蓋，大米中的重金屬、牛羊肉的摻假、嬰幼兒奶粉和輔食中的三聚氰胺等，都納入監測。

　　新京報：對于外地出現的食品隱患，北京是否有新舉措來應急？

　　張志寬：北京85%以上的食品和90%以上的藥品由外埠甚至國外供應，外地甚至國外發生食品藥品安全事件，馬上會有市民詢問。我們提出“公眾安全健康至上”準則。比如，某種食品被檢測出銅或鋁含量異常，可能對人體造成危害，但國家并沒有相關限量或檢測方法標準。我們會請食品安全專家委員會進行評估，依據結果采取市場臨時控制措施。

　　保障房

　　年內解決一半輪候戶

　　保障房將研究個人與政府共有產權模式

　　新京報訊（記者馬力）住建部近日提出要推進共有產權保障房探索。昨日，北京市住建委委員鄒勁松在兩會政務咨詢上表示，北京今年將研究保障房共有產權模式，北京的售后和上海的售前共有產權模式都在方案中。同時，今年一半左右的保障房輪候家庭將解決住房困難。

　　共有產權保障房即中低收入住房困難家庭購房時，可按個人與政府的出資比例共同擁有房屋產權。鄒勁松說，目前北京經適房和限價房從本質上說，是固定比例的售后共有產權模式。如經適房滿5年上市交易時，需要交納收益的70%，限價房滿5年上市交易，要上交35%的收益。

　　而另一種是上海模式，上海經適房的購買人只擁有有限產權，這是在購買時就已經明確劃分，政府占30%到40%的產權，60%到70%的產權歸個人。

　　鄒勁松透露，北京正在研究推進的共有產權，傾向于這兩種模式間二選一，并加以完善。“北京現有方式的優點便是利于操作，缺點是不夠與市場接軌，無法動態反映市場的情況；而上海模式確實可以更好地反映市場，但存在操作上的難題。”

　　鄒勁松表示，目前，北京已經通過審核正在輪候的保障房備案家庭還有9萬多戶，兩年內北京將基本解決這些備案家庭的困難，其中今年力爭解決50%左右。

　　背景

　　今年北京計劃通過新建、改建、收購、躉租、棚戶區改造等方式，建設、籌集各類保障性住房7萬套。計劃基本建成各類保障性住房10萬套。按照目前的節奏，大興、昌平等區縣今年就能解決所有產權型保障房輪候家庭的居住困難問題。鄒勁松表示，因此能夠多建設一些房源，供給其他區縣使用。