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　　在十二屆全國人大二次會議新聞發布會上，大會新聞發言人傅瑩在回答記者提問時指出，信訪在中國是一個很獨特的制度安排，這些年發揮了重要的作用，但要通過改革把那些涉法涉訴的信訪納入法治的軌道。從對行政訴訟法實施情況的調研來看，這些年行政訴訟案件原告的勝訴率明顯下降。全國人大將修訂《行政訴訟法》和《行政復議法》，改變行政部門不愿意當被告，法院不愿意受理，群眾不敢告、告也告不贏的情況，“要把權力裝進制度的籠子”，盡可能排除對“民告官”各種各樣的阻礙。
　　
　　傅瑩回復的誠意，主要表現在兩個方面，第一是承認事實，第二是指出路徑。上訪多，這是事實。上訪難，也是事實。再難也要選擇上訪，說明“民告官”這一法律途徑更艱難，這同樣是事實。對此，傅瑩直陳其弊，道出了郁積在很多人心中的那句真話，不作皇帝新裝式的掩飾，讓人看到了直面問題的胸襟與意志。而修訂相關法律，從制度層面排除“民告官”路途上各種各樣的障礙，這更顯示了解決問題的決心與誠意。
　　
　　與民告官勝訴率明顯下降相伴而生的，最惡劣的大概是“截訪”的產業化與黑勢力化。信“訪”的實質是信“權”，信“權”的實質是信“人”，不信法治信人治，這就是“信法不如信訪”的實質。曾經有個鄉長作為被告出庭應訴，他在庭上指著審判長鼻子責問道，拿鄉長來審，你算老幾？拒不履行法院判決中所規定的義務。于是有論者指出，這說明法律的權威不夠強大，法院的地位不高，封建特權思想還有市場。其實一言以蔽之，也就是權大于法。
　　
　　從這個角度來理解，傅瑩在回復記者提問時說“盡可能”，是一種審慎的態度，說明人大是充分認識到目前“民告官”仍是條“荊棘路”，要解決“民告官”問題，還是“任重而道遠”的。因為即便接下來《行政訴訟法》和《行政復議法》修訂得再完善，要執行到位，還是要面臨擺脫權力掣肘的問題。到時仍舊要面對行政部門不愿當被告、法院不愿受理的難題，而群眾，仍舊會不敢告，要么默念著“民不與官斗”，忍氣吞聲；要么一心默認自己告不贏，走上“上京找青天”之類的上訪之路。“要把權力裝進制度的籠子”，“制度”是前提，但伸手把權力“裝”進這個籠子，才是成敗的關鍵。
　　
　　修訂《行政訴訟法》和《行政復議法》，是排除“民告官”阻礙的第一步，這一步邁出去了，下一步也得跟上。學者劉瑜說“法律的無限權威恰恰體現在法官的有限權威當中”，這話當然沒錯，但若就我國目前法院不時受行政權力干擾的現狀來說，倒還得先讓這“有限權威”堅挺起來再說。
　　
　　文/洪信良