昨天，隨著95個(gè)中央部門2013年度決算公開，一向被社會(huì)廣泛關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)也一同“亮相”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)70.15億元，比年初預(yù)算數(shù)減少9.54億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元。在這其中，“公車”消費(fèi)仍是“三公”大頭，記者梳理的近80家單位擁有的公車已經(jīng)超過9萬輛。不過從整體看，各單位公車基本未發(fā)生增長，基本都是汰舊換新，部分單位還出現(xiàn)了微幅的下降。此外，相關(guān)單位出國人次已經(jīng)在3.8萬人次以上。

　　□特點(diǎn)案例

　　等級(jí)：★★★★★（超級(jí)詳細(xì)）

　　代表：審計(jì)署

　　自創(chuàng)詳表細(xì)解如何花錢

　　除了各種基礎(chǔ)信息，審計(jì)署這次還獨(dú)創(chuàng)了2013年審計(jì)署外賓接待費(fèi)明細(xì)表，詳細(xì)說明了12個(gè)團(tuán)組的名稱、國別（地區(qū)）、團(tuán)組級(jí)別和支出金額。

　　此外，對(duì)于國內(nèi)公務(wù)接待，也詳細(xì)列舉了26個(gè)單位的名稱、預(yù)算金額、實(shí)際支出金額，以及完成預(yù)算的百分比。

　　對(duì)于公車平均維護(hù)費(fèi)5.17萬元，較上一年度上升600元。審計(jì)署也特別解釋稱，車輛老化嚴(yán)重，使用年限超過9年的車輛達(dá)90輛，油耗大，維修成本偏高；審計(jì)辦案線索涉密性強(qiáng)，為保證人員和資料安全，需要經(jīng)常使用公務(wù)車接送人員和傳送資料。

　　等級(jí)：★★★★（比較細(xì)致）

　　代表：水利部

　　新購公車詳細(xì)說明用途

　　水利部對(duì)三公支出解釋較為詳盡，除了各項(xiàng)要求公布的數(shù)據(jù)均予以詳細(xì)公布，還具體解釋了支出原因，如參加重要國際會(huì)議和水事活動(dòng)支出493.5萬元，主要用于出席第二屆亞太水峰會(huì)、聯(lián)合國水合作高級(jí)別會(huì)議等。雙邊及多邊交流支出54.47萬元，主要用于中國-南非、中國-古巴等雙邊工作組會(huì)議等。

　　對(duì)于新購公車價(jià)格較高，水利部詳細(xì)說明表示，一輛27萬元（含購置稅）的水文業(yè)務(wù)用車，主要用于長江上游偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣的地區(qū)開展水文巡測(cè)、突發(fā)性污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作；一輛50萬元（含購置稅）的試驗(yàn)特種工程車，主要用于安裝、攜帶、運(yùn)輸轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)集成系統(tǒng)，提供試驗(yàn)操作平臺(tái)和動(dòng)力。

　　等級(jí)：★★★（基本合格）

　　代表：國務(wù)院辦公廳

　　基本信息公布詳解不多

　　國務(wù)院辦公廳基本按照要求公布了各項(xiàng)需要說明的數(shù)據(jù)，但并未像審計(jì)署、水利部一樣額外做更多的解釋。

　　如國辦公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)2013年度財(cái)政撥款決算數(shù)為294萬元，占“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算總數(shù)的73.6%，公務(wù)用車保有量為113輛。

　　因公出國（境）費(fèi)2013年度財(cái)政撥款決算數(shù)為93.87萬元，占“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算總數(shù)的23.5%。

　　全年使用財(cái)政撥款安排出國（境）團(tuán)組7個(gè)，因公出國（境）累計(jì)77人次。但對(duì)于出國去向和原因，并沒有進(jìn)一步的詳細(xì)描述。

　　等級(jí)：★★（過于簡單）

　　代表：全國工商聯(lián)

　　“三公”無任何詳細(xì)信息

　　全國工商聯(lián)對(duì)于因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等信息，并沒有作出說明。

　　當(dāng)日全國工商聯(lián)公布的2013年度部門決算信息只是顯示，當(dāng)年因公出國（境）費(fèi)2013年財(cái)政撥款決算數(shù)為142.93萬元，占“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算數(shù)的48.58%。2013年，全國工商聯(lián)公務(wù)接待費(fèi)財(cái)政撥款決算數(shù)為43.5萬元，占“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算總數(shù)的14.78%等。公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)財(cái)政撥款決算數(shù)為107.8萬元，占“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算總數(shù)的36.64%，公務(wù)用車保有量為39輛。

　　□問題詳解

　　公車消費(fèi)仍占“三公”大頭

　　公車改革要到2015年決算公布時(shí)或見效果

　　2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)70.15億元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42億元，占全部“三公”經(jīng)費(fèi)超半數(shù)。而2012年的中央“三公經(jīng)費(fèi)”決算中，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)40.67億元。按照要求，中央機(jī)關(guān)公車改革今年底完成。隨著公車改革的推進(jìn)，專家表示出兩種態(tài)度，有人認(rèn)為會(huì)立即出現(xiàn)下降，而有人卻表示會(huì)先有上浮再下降。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，改革后公車經(jīng)費(fèi)將進(jìn)一步壓縮，并會(huì)在2014年以后的財(cái)政預(yù)決算中體現(xiàn)得更為明顯。據(jù)賈康測(cè)算，車改后我國財(cái)政支出中的公車支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。他指出，公車改革后首先減少的是車輛購置、運(yùn)營方面的經(jīng)費(fèi)開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。其次，將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的公車更新成本。此外，還能減少因油價(jià)上漲、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文教授則表示，中央和國家機(jī)關(guān)車改將力爭2014年底前完成，最終肯定會(huì)大幅降低公車支出。不過由于年內(nèi)公車拍賣可能分幾個(gè)批次展開，而公務(wù)員補(bǔ)貼發(fā)放有可能自第一輪拍賣即開始同步進(jìn)行，可能使得2014年度中央部門決算的公車支出，會(huì)出現(xiàn)不降反而略有增加的問題。但這只是暫時(shí)現(xiàn)象，到2015年度無論中央部門的預(yù)算還是決算，都會(huì)開始出現(xiàn)明顯的降幅。此后預(yù)計(jì)中央部門的公車支出在再度降低后，逐漸趨于穩(wěn)定。

　　□專家藥方

　　謹(jǐn)防違規(guī)向下級(jí)單位“借車”

　　如何防止領(lǐng)導(dǎo)專車取消后，將部門執(zhí)法車“改造”成自己新的“專車”，既拿補(bǔ)貼又坐車，引發(fā)新的浪費(fèi)公車支出問題？預(yù)算問題專家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青表示，執(zhí)法車是有明顯標(biāo)志的，一般標(biāo)有“××執(zhí)法”，容易辨認(rèn)，所以估計(jì)今后敢于違規(guī)這樣做的領(lǐng)導(dǎo)可能不多。

　　倒是要注意一個(gè)新問題：“私車公用”，即違規(guī)向下級(jí)單位或企業(yè)借車使用。因?yàn)樵谑袌?chǎng)上租車是要花錢的，對(duì)違規(guī)借車的處理方法是應(yīng)該視同為受賄。對(duì)此各機(jī)關(guān)單位首先要建立自身的職工私車登記制度，掌握公務(wù)人員的車輛變化情況。如發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員頻繁使用新的車輛，就要搞清楚是其新買的車還是違規(guī)借的車。

　　其次，如果是違規(guī)借的相關(guān)企業(yè)的車，就必須搞清楚借的天數(shù)，以及該車在當(dāng)?shù)匾惶斓淖饨穑源说贸鲞`紀(jì)總金額，進(jìn)行相應(yīng)處理。

　　建議直接發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼

　　對(duì)于未來取消一般公車后要發(fā)放的車補(bǔ)，全部打入不能提現(xiàn)的市民卡，是否會(huì)變成變相加薪。葉青表示，他個(gè)人認(rèn)為“這不一定是好的方法”，他建議車補(bǔ)與工資一起發(fā)放，這樣方便靈活使用。

　　葉建文也表示，各地軟硬件條件不一，如果不能提現(xiàn)的市民卡無法同時(shí)支持公交、地鐵、出租車等多種交通方式的結(jié)算，將不利于公務(wù)員刷卡結(jié)算。因此還是直接發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式更加快捷高效。

　　為了防止只拿錢、不干活的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該事先說明無論車補(bǔ)高低，都不能成為干部有公務(wù)卻不到場(chǎng)的借口，否則應(yīng)該算是違紀(jì)，并提前在預(yù)案中說明處理方式。個(gè)人認(rèn)為對(duì)于科級(jí)及以下干部發(fā)放較低的車補(bǔ)，只是彌補(bǔ)公務(wù)出行的成本，并不是變相加薪或者浪費(fèi)。

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