資料圖

　　前日,95個(gè)中央部門(mén)單位“曬”出了2013年度的“三公”決算。對(duì)比2012年,其中25個(gè)部門(mén)的“三公”決算有所增高。幅度最大的國(guó)家郵政局,2013年的“三公”決算比2012年高出7807.22萬(wàn)元。

　　2013年是全面貫徹實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定的第一個(gè)年度。如果單獨(dú)對(duì)比“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算數(shù)與決算數(shù),也就是各中央單位年初計(jì)劃花出的“三公”經(jīng)費(fèi)和實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用,則表明87個(gè)部門(mén)壓縮了“三公”開(kāi)支,占比高達(dá)93.68%。

　　兩部門(mén)實(shí)際費(fèi)用高于預(yù)期花銷(xiāo)

　　95個(gè)部門(mén)中,全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、國(guó)家行政學(xué)院、中醫(yī)藥管理局、婦聯(lián)、僑聯(lián)6個(gè)部門(mén)的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)與決算數(shù)持平,即“三公”按計(jì)劃開(kāi)支。

　　只有兩個(gè)部門(mén)“超支”,實(shí)際費(fèi)用高于預(yù)期花銷(xiāo)。國(guó)家信訪局,決算高于預(yù)算23.14萬(wàn)元;國(guó)家郵政局,決算比預(yù)算高6521.53萬(wàn)元。

　　其余87個(gè)部門(mén)的決算數(shù)均低于決算數(shù),即去年“少”花了三公經(jīng)費(fèi),初步統(tǒng)計(jì),“少”花的金額達(dá)70685.63萬(wàn)元。

　　但是,如果翻出各部門(mén)的2012年度決算報(bào)告,橫向?qū)Ρ雀鞑块T(mén)兩個(gè)年度的“三公”實(shí)際開(kāi)支,則有25個(gè)部門(mén)的“三公”開(kāi)支“上漲”,包括民政部、司法部、交通運(yùn)輸部等五個(gè)國(guó)家部委。

　　這25個(gè)部門(mén)中,國(guó)家郵政局“上漲”的幅度最大,達(dá)7807.22萬(wàn)元。國(guó)家能源局、團(tuán)中央、國(guó)家民委、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的幅度也在500萬(wàn)元以上,交通運(yùn)輸部也超出300萬(wàn)元。

　　值得注意的是央行,由于“樣本框”不同,2012年度的決算報(bào)告只包括中國(guó)人民銀行總行本級(jí)和8家直屬事業(yè)單位,而2013年則納入了人民銀行系統(tǒng)2121家機(jī)構(gòu),所以2013年的“三公”決算比2012年多48233.25萬(wàn)元。

　　“三公”升高多因公車(chē)開(kāi)支

　　各部門(mén)的決算報(bào)告中都有“說(shuō)明”章節(jié),但“說(shuō)明”的內(nèi)文主要是分析決算與預(yù)算的數(shù)據(jù)差,也就是“三公”的實(shí)際開(kāi)支與計(jì)劃開(kāi)支,并未提及上一年度的數(shù)據(jù),因此,為何這些部門(mén)的“三公”實(shí)際開(kāi)支升高,報(bào)告沒(méi)有直接說(shuō)明原因。

　　但從“三公”實(shí)際開(kāi)支與計(jì)劃開(kāi)支的“說(shuō)明”中,也能發(fā)現(xiàn)“三公”升高的原因,多由于公車(chē)開(kāi)支。

　　如國(guó)家郵政局解釋稱,2012年財(cái)政部批復(fù)國(guó)家郵政局新增357個(gè)省以下機(jī)構(gòu)車(chē)輛購(gòu)置預(yù)算6957.57萬(wàn)元,受采購(gòu)周期較長(zhǎng)等因素影響結(jié)轉(zhuǎn)到了2013年支付。這表明,國(guó)家郵政局“多”出的7807.22萬(wàn)元“三公”開(kāi)支,這筆車(chē)輛購(gòu)車(chē)開(kāi)銷(xiāo)就占到了89.11%。

　　團(tuán)中央也解釋稱,所屬的全國(guó)青少年井岡山革命傳統(tǒng)教育基地管理中心于2012年批準(zhǔn)購(gòu)置教學(xué)及公務(wù)用車(chē)預(yù)算173萬(wàn)元,因購(gòu)車(chē)事項(xiàng)需履行政府采購(gòu)程序,當(dāng)年預(yù)算未支出,結(jié)轉(zhuǎn)在2013年支出,相應(yīng)增加財(cái)政撥款支出。

　　此外,在各部門(mén)的決算報(bào)告中,還有一些一直備受關(guān)注的開(kāi)支。

　　如國(guó)家民委就在報(bào)告中列出了“工資福利支出149634.37萬(wàn)元”、“對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼4120萬(wàn)元”。

　　農(nóng)業(yè)部則在報(bào)告中列出了石油價(jià)格改革補(bǔ)貼,“石油價(jià)格改革對(duì)交通運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼(款)財(cái)政撥款支出50.89萬(wàn)元”、“石油價(jià)格改革補(bǔ)貼其他支出(項(xiàng))財(cái)政撥款支出50.89萬(wàn)元”。

　　查詢其他國(guó)家部委的報(bào)告,均未發(fā)現(xiàn)石油價(jià)格改革補(bǔ)貼。

　　關(guān)鍵詞1 公車(chē)購(gòu)置費(fèi)

　　稅務(wù)總局去年購(gòu)車(chē)費(fèi)20067萬(wàn)元

　　51部門(mén)列出公車(chē)購(gòu)置費(fèi),合計(jì)達(dá)77612萬(wàn)元;多部門(mén)列出購(gòu)車(chē)數(shù)量

　　95個(gè)部門(mén)中,51個(gè)部門(mén)列出了公車(chē)購(gòu)置費(fèi)開(kāi)支,合計(jì)達(dá)77612.26萬(wàn)元。

　　其中,6個(gè)部門(mén)系在沒(méi)有預(yù)算的前提下發(fā)生了購(gòu)置費(fèi):三峽辦5.72萬(wàn)元,交通運(yùn)輸部124.67萬(wàn)元,國(guó)家新聞出版廣電總局239.72萬(wàn)元,國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)31.26萬(wàn)元,中醫(yī)院管理局18萬(wàn)元,僑聯(lián)2.39萬(wàn)元。

　　對(duì)于這些超預(yù)算發(fā)生的購(gòu)車(chē)費(fèi)用,有的部門(mén)列明了原因,如僑聯(lián)為“主要是國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局撥入公務(wù)用車(chē)1輛所支付的車(chē)輛購(gòu)置稅”;有的部門(mén)則只簡(jiǎn)要公布了金額,未提及原因,如三峽辦。

　　多個(gè)部門(mén)列出去年購(gòu)車(chē)數(shù)量,垂直管理等部門(mén)偏多。如海關(guān)總署,去年購(gòu)車(chē)798輛,至年底,海關(guān)總署機(jī)關(guān)、廣東分署、天津、上海特派辦、48個(gè)直屬海關(guān)單位、600多個(gè)隸屬海關(guān)和辦事處公務(wù)用車(chē)保有量達(dá)10958輛,海關(guān)總署解釋稱“海關(guān)實(shí)行垂直管理,下轄機(jī)構(gòu)多,監(jiān)管區(qū)域大,大多機(jī)構(gòu)設(shè)在沿海、沿邊等邊境地區(qū),點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”。

　　稅務(wù)總局去年發(fā)生了20067.12萬(wàn)元公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi),購(gòu)置公務(wù)用車(chē)1621輛,稅務(wù)總局稱:“主要用于國(guó)稅系統(tǒng)報(bào)廢車(chē)輛更新”。

　　央行去年也發(fā)生了公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)13021.27萬(wàn)元,并解釋稱:“人民銀行系統(tǒng)各級(jí)單位共對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的861輛公務(wù)用車(chē)實(shí)施處置并部分更新公務(wù)用車(chē)550輛。”

　　除了因工作用途需要的特殊車(chē)輛,如急救車(chē),各部門(mén)的購(gòu)車(chē)費(fèi)用多在20萬(wàn)元上下。交通運(yùn)輸部就列出了單車(chē)購(gòu)置費(fèi)用,每輛16.87萬(wàn)元。

　　關(guān)鍵詞2 公車(chē)運(yùn)行費(fèi)

　　國(guó)家糧食局公車(chē)維護(hù)費(fèi)5.46萬(wàn)/輛

　　近三成單位公布單車(chē)平均運(yùn)行維護(hù)費(fèi),僅公安部公開(kāi)年度對(duì)比數(shù)據(jù)

　　95個(gè)部門(mén)的公車(chē)運(yùn)行費(fèi)合計(jì)314252.96萬(wàn)元。其中,僅三個(gè)部門(mén)的公車(chē)運(yùn)行費(fèi)決算數(shù)高于預(yù)算數(shù):國(guó)家食藥監(jiān)管總局120萬(wàn)元、自然科學(xué)基金會(huì)221.48萬(wàn)元、中醫(yī)藥管理局125.08萬(wàn)元。

　　為何實(shí)際養(yǎng)車(chē)費(fèi)用超出了預(yù)計(jì)?國(guó)家食藥監(jiān)管總局解釋稱:“公務(wù)用車(chē)和特種專(zhuān)用業(yè)務(wù)車(chē)輛保有量為111輛,全年運(yùn)行費(fèi)支出515.48萬(wàn)元,平均每輛4.64萬(wàn)元。車(chē)輛運(yùn)行支出主要用于機(jī)要文件交換、市內(nèi)因公出行、開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)食品藥品行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作、食品藥品抽驗(yàn)檢驗(yàn)工作等所需車(chē)輛的燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等”。與其他單位相比,食藥監(jiān)總局的公車(chē)多了“食品藥品抽驗(yàn)檢驗(yàn)”方面的性能要求。

　　像食藥監(jiān)總局一般公布了單車(chē)平均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的單位近30%,其每輛車(chē)的運(yùn)行維護(hù)成本多在3萬(wàn)元上下,如地震局平均每輛2.74萬(wàn)元/年,氣象局平均每輛3.24萬(wàn)元/年。但也有的單位維護(hù)成本較高,如測(cè)繪局則平均每輛5.1萬(wàn)元/年;國(guó)家糧食局5.46萬(wàn)元/年。

　　為何各單位的平均每輛車(chē)運(yùn)行成本相差近2萬(wàn)元?各部門(mén)并沒(méi)公布原因。

　　值得肯定的是公安部,主動(dòng)公開(kāi)了公車(chē)運(yùn)行費(fèi)的年度對(duì)比數(shù)據(jù),即2013年的實(shí)際費(fèi)用和2012年實(shí)際費(fèi)用,“較上年增加627.76萬(wàn)元,增長(zhǎng)7.69%。2013年公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)支出增長(zhǎng),主要是因物價(jià)上漲及車(chē)輛老化導(dǎo)致的運(yùn)行維護(hù)成本增加。”

　　但遺憾的是,對(duì)比公車(chē)運(yùn)行費(fèi)實(shí)際開(kāi)銷(xiāo)年度差異的,僅公安部一個(gè)部門(mén)。

　　■ 觀點(diǎn)

　　“應(yīng)公開(kāi)年度間決算對(duì)比數(shù)據(jù)”

　　湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青、國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家等專(zhuān)家表示,中央部門(mén)單位的預(yù)決算公開(kāi)已走過(guò)了5個(gè)年頭,“‘三公’公開(kāi)、預(yù)決算公開(kāi)的目的,就是為了加強(qiáng)監(jiān)督,督促中央單位改進(jìn)問(wèn)題,所以公開(kāi)的方式必須讓公眾樂(lè)于接受。”

　　葉青建議,在目前預(yù)決算公開(kāi)的基礎(chǔ)上,應(yīng)要求公開(kāi)年度間的決算對(duì)比數(shù)據(jù),采用百分比等更能體現(xiàn)出差異的表現(xiàn)形式,讓公眾也能從報(bào)告中看到,哪個(gè)部門(mén)有所進(jìn)步,哪個(gè)部門(mén)積習(xí)難改。

　　葉青以“住房保障支出”舉例說(shuō),由于違規(guī)提高公積金標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等“隱形福利”問(wèn)題屢禁不止,所以“住房保障支出”是公眾關(guān)注的焦點(diǎn),但在各部門(mén)的預(yù)決算報(bào)告中,由于沒(méi)有公開(kāi)人員編制數(shù)量、人均保障標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有實(shí)際開(kāi)支與上一年度的對(duì)比數(shù)字,根本無(wú)法看出“住房保障支出”是否合理,是否有“隱形福利”問(wèn)題。

　　據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì),95個(gè)部門(mén)的“住房保障支出”高達(dá)2116003.56萬(wàn)元,高于2012年的近三成,如僑聯(lián)較2012年決算數(shù)增長(zhǎng)49.16%;水利部增長(zhǎng)17.6%;紅會(huì)增長(zhǎng)14%。

　　但對(duì)于增長(zhǎng)的原因,各部門(mén)在報(bào)告中僅一句話概括,如僑聯(lián)稱“主要是符合國(guó)家房改政策規(guī)定應(yīng)發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼的職工人數(shù)相應(yīng)增加及人員晉升增加的支出”。95個(gè)部門(mén)中,公布了人均住房保障支出的只有審計(jì)署這一個(gè)部門(mén)。

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