昨日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，（以下簡稱《暫行規(guī)定》）自發(fā)布之日起實(shí)施。根據(jù)這十條《暫行規(guī)定》，微信等即時(shí)通信將實(shí)行“后臺(tái)實(shí)名制”，此外，未經(jīng)批準(zhǔn)的公眾賬號(hào)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。

　　那么，這一規(guī)定是否會(huì)影響到個(gè)人隱私的泄露？是否會(huì)影響言論自由？而此規(guī)定的出臺(tái)對(duì)即時(shí)通信工具又會(huì)帶來怎樣的影響？對(duì)此，海外網(wǎng)記者專門連線了人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

　　“十條規(guī)定”的出臺(tái)非常及時(shí)和必要

　　祝華新指出，今天微博用戶流失嚴(yán)重，cnnic（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心）的報(bào)告，從去年下半年到今年下半年，這一年來用戶流失11.1個(gè)百分點(diǎn)。微信正在成為網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)動(dòng)機(jī)，特別是微信群的傳播和微信公眾賬號(hào)成為網(wǎng)絡(luò)輿論生成、發(fā)酵的重要節(jié)點(diǎn)。

　　微博近年來在辟謠機(jī)制上有建樹，雖然打擊微博謠言工作仍需要長期努力，但微博在一定程度上形成了信息自我凈化機(jī)制和輿論對(duì)沖機(jī)制，不實(shí)信息和偏激言論在微博上相對(duì)容易被識(shí)別和遭遇挑戰(zhàn)。但微信屬于親戚朋友的小眾文化圈，用戶同質(zhì)化程度嚴(yán)重，不實(shí)信息和偏激言論不容易受到制約。因此，針對(duì)微信公眾賬號(hào)出臺(tái)管理規(guī)定，非常必要，非常及時(shí)。 “前些年我們可能高估了自媒體的優(yōu)勢。網(wǎng)民作為公民記者、公民報(bào)道者，在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用；但個(gè)體網(wǎng)友缺乏新聞?wù)鎸?shí)性的訓(xùn)練，在時(shí)政類信息的采訪原創(chuàng)方面，有局限性，容易傳播未經(jīng)證實(shí)的信息，容易放大偏激的意見。” 祝華新說，時(shí)政新聞的采訪需要較大的成本，需要專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和判斷，這是專業(yè)新聞媒體的責(zé)任。此次管理規(guī)定把web網(wǎng)站的時(shí)政新聞原創(chuàng)、轉(zhuǎn)載資質(zhì)管理延伸到微信公眾賬號(hào)上，是合適的、必要的。在此，特別需要強(qiáng)調(diào)新聞媒體的專業(yè)精神、社會(huì)責(zé)任感。

　　“后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)志愿”是互聯(lián)網(wǎng)管理的一貫性要求

　　對(duì)于實(shí)名制后是否會(huì)影響到個(gè)人隱私的泄露，祝華新認(rèn)為，實(shí)名制是近年來互聯(lián)網(wǎng)管理的一貫性要求。

　　“實(shí)際上更早的實(shí)名要求是針對(duì)手機(jī)用戶，大家對(duì)此都已習(xí)慣，并無不適。” 祝華新稱，有網(wǎng)友擔(dān)心后臺(tái)實(shí)名后，即時(shí)通訊運(yùn)營方能否有效保護(hù)用戶隱私，這樣的擔(dān)心是合理的。即時(shí)通訊運(yùn)營方對(duì)保護(hù)用戶隱私，責(zé)無旁貸。保護(hù)不好，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而且，拿微博來說，經(jīng)常在微博上發(fā)聲的活躍網(wǎng)友，所謂網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，基本上都是實(shí)名的，政府部門要習(xí)慣于在網(wǎng)友的眾聲喧嘩、眾目睽睽中進(jìn)行公共治理，包括這些活躍網(wǎng)友的批評(píng)吐槽。

　　對(duì)于監(jiān)管，祝華新表示，互聯(lián)網(wǎng)的治理需要網(wǎng)絡(luò)傳播各利益相關(guān)方公共努力，即時(shí)通訊運(yùn)營方負(fù)有重要責(zé)任，同時(shí)也需要網(wǎng)友的道德自律，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的自治。

　　他指出，這次即時(shí)通訊十條管理規(guī)定，關(guān)于新聞信息資質(zhì)的門檻要求，是針對(duì)公眾賬號(hào)，不是針對(duì)一對(duì)一的即時(shí)通訊傳播。私人之間的通信自由，理應(yīng)受到尊重和保護(hù)。政府的監(jiān)管也不是即時(shí)通訊治理唯一的發(fā)力方。此次十條規(guī)定，鄭重重申去年國信辦主任魯煒與一批知名網(wǎng)友達(dá)成的上網(wǎng)七條底線，上網(wǎng)要恪守法律、道德、國家利益、公民合法權(quán)利、信息真實(shí)性等底線。如果說去年最高法、最高檢關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的司法解釋，體現(xiàn)的是法律的剛性規(guī)范；七條底線則是一種柔性治理手段，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民從我做起，形成網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的共識(shí)。我們只有一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，幾億網(wǎng)民都屬于同一個(gè)意見共同體、情感共同體，需要形成網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自治的價(jià)值共識(shí)和行為規(guī)范。

　　網(wǎng)絡(luò)表達(dá)也需要遵守法律的邊界

　　對(duì)此，祝華新表示，這是另一個(gè)層面的問題。互聯(lián)網(wǎng)是上帝送給中國人最好的禮物，社會(huì)轉(zhuǎn)型期也是矛盾凸顯期，各社會(huì)群體都有自己的利益訴求，但現(xiàn)階段利益表達(dá)的渠道還不夠通暢，利益博弈的規(guī)則還不夠透明和公正。互聯(lián)網(wǎng)是老百姓表達(dá)利益訴求相對(duì)比較順暢的通道。互聯(lián)網(wǎng)治理一個(gè)基本前提，是保障人民群眾的四權(quán)，即十七大出、十八大重申的人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是網(wǎng)絡(luò)表達(dá)也需要遵守法律的邊界，希望借助互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)社會(huì)各群體的對(duì)話溝通，打造政治共識(shí)，而不是在網(wǎng)上信口開河、好勇斗狠，擴(kuò)大社會(huì)分歧、撕裂社會(huì)，特別是加劇官民對(duì)峙。

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