控?zé)?，在中國已?jīng)說了N年，從世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》2006年在我國正式生效算起，也有8年光景。然而，這么多年的努力，全面控?zé)熢谥袊匀慌e步維艱。

　　國務(wù)院法制辦24日公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》征求社會(huì)各界意見。從“宣言”到“立法”，送審稿中的規(guī)定能否推動(dòng)控?zé)熯~出實(shí)質(zhì)性步伐，減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康？

　　哪些場所吸煙將違法？

　　車站候車閑得無聊吸煙也違法？單位干活累了抽個(gè)煙管得著嗎？朋友餐廳聚會(huì)點(diǎn)煙也不行？很多人對(duì)公共場所禁止吸煙不解甚至抵觸。

　　資料顯示，我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學(xué)生在家、室內(nèi)公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)136.6萬，超過因艾滋病、結(jié)核、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。

　　所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙——送審稿首先作出了明確規(guī)定。

　　下列公共場所連室外也禁止吸煙：托幼機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場所的室外區(qū)域；高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域；婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域；體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域；公共交通工具的室外等候區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。

　　風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂園等室外區(qū)域，可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，沒有吸煙點(diǎn)的則屬于全面禁止吸煙的場所。

　　“公共場所里吸煙留下的煙霧會(huì)長時(shí)間停留在環(huán)境內(nèi)，影響到每一個(gè)進(jìn)入公共場所的人，因此在公共場所控?zé)?，?duì)公眾的健康會(huì)起到積極作用。”中國控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、研究員許桂華說。

　　哪些人要帶頭控?zé)煟?/strong>

　　作為政策的制定者和執(zhí)行者，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位，以及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做出表率，然而，在一些單位，控?zé)熜袆?dòng)在某些人身上“失去作用”，辦公室里“煙霧彌漫”。

　　去年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，送審稿又將帶頭控?zé)煂懭肓朔ㄒ?guī)。

　　送審稿規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)?，國家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動(dòng)中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。

　　送審稿還明確，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的“一把手”是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。有專家認(rèn)為，這表明，“禁煙不禁官”的現(xiàn)象將被遏制。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)控“三公消費(fèi)”的政策環(huán)境下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該全面禁煙，嚴(yán)禁高檔香煙消費(fèi)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在辦公區(qū)域辦公時(shí)間吸煙予以曝光，讓公職人員成為帶頭控?zé)熤鲗?dǎo)力量。

　　如何預(yù)防控制未成年人吸煙？

　　未成年人是控制吸煙工作中的一個(gè)特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預(yù)防控制未成年人吸煙對(duì)公共場所控?zé)熌酥琳麄€(gè)控?zé)煿ぷ饕饬x非常重大。

　　《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施。

　　送審稿對(duì)向未成年人銷售煙草制品的行為進(jìn)行限制，禁止通過自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品；不得向未成年人銷售煙草制品，對(duì)難以判明是否已成年的，銷售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

　　此外，還強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。

　　“互聯(lián)網(wǎng)的易得性非常強(qiáng)，禁止通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售煙草制品對(duì)保護(hù)青少年意義很大。”世界衛(wèi)生組織煙草或健康合作中心研究員肖丹說。

　　加強(qiáng)宣傳是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　調(diào)查顯示，相當(dāng)比例的人對(duì)煙草造成的健康危害還有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，比如認(rèn)為“低焦油就等于低危害”。吸煙可以幫助人們緩解工作、生活中的壓力。還有些人認(rèn)為吸煙可以預(yù)防老年癡呆癥等疾病。

　　“加強(qiáng)控制吸煙宣傳教育，引導(dǎo)公民主動(dòng)不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會(huì)共同維護(hù)健康權(quán)的意識(shí)，可以使控制吸煙工作達(dá)到事半功倍的效果?！痹S桂華說。

　　大量國際經(jīng)驗(yàn)證明，宣傳教育和戒煙服務(wù)是保障控?zé)煼煞ㄒ?guī)順利實(shí)施不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是公共場所禁止吸煙的重要措施。

　　為了加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃ぷ鳎蛯徃逡笳?、社?huì)組織、媒體積極開展控?zé)熜麄鹘逃?，促使社?huì)形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會(huì)風(fēng)尚。

　　“條例頒布后也要加大宣傳力度，讓人人都能夠知曉，了解到自己的義務(wù)和權(quán)力，做到‘有法我必依’。”許桂華說。