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多地要求學(xué)生騎自行車需考“駕照”遭質(zhì)疑越權(quán)

海口網(wǎng)　http://www.ll34oo.cn　時間：2015-04-11 17:38

　　廣東省連南縣一所小學(xué)出臺規(guī)定，要求學(xué)生必須通過考試、取得“準(zhǔn)騎證”，才能騎車上路。這一新規(guī)曝光后引發(fā)熱議。記者了解到，近年來不少地方政府部門推出類似規(guī)定，并配套了處罰措施。專家認(rèn)為，騎車學(xué)生是當(dāng)前道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)之一，地方政府部門和學(xué)校應(yīng)以加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)騎車技能為主，而目前一些地方“學(xué)生自行車駕照”規(guī)定的部分措施難逃于法無據(jù)之嫌，“值得商榷”。

　　多地要求學(xué)生騎車必須“考駕照”

　　在連南縣順德希望小學(xué)，自行車車棚安有監(jiān)控探頭，50多輛自行車擺放整齊，統(tǒng)一上鎖。據(jù)了解，這既是為了防止車輛被偷，也是防止學(xué)生亂騎自行車。

　　根據(jù)該校規(guī)定，學(xué)生想騎車，必須“過三關(guān)”取得“準(zhǔn)騎證”。首先是年滿12周歲，提交有學(xué)生及其家長簽名的申請書，接受交通安全教育培訓(xùn)；然后進(jìn)行筆試，筆試內(nèi)容是相關(guān)的交通規(guī)則等知識；最后進(jìn)行“路考”，通過后學(xué)校頒發(fā)“準(zhǔn)騎證”，學(xué)生才能最終騎車上學(xué)和放學(xué)回家。記者了解到，該校共有1400多名學(xué)生，符合騎車條件的主要是六年級的50多名學(xué)生。

　　這一現(xiàn)象在連南縣并非個例。連南縣教育局副局長魏建華7日告訴記者，這一規(guī)定是近年來該局聯(lián)同交管部門推出的“平安校園”措施之一，目前已在部分學(xué)校實行，教育部門鼓勵全縣有條件的學(xué)校推廣這一措施。

　　無獨有偶，據(jù)多家媒體報道，近年來，天津北辰區(qū)、江蘇南京、浙江寧波、廣東順德、四川成都等多地均曾出臺類似措施，要求學(xué)生通過考試、取得不同名目的“自行車駕照”才能騎車上路。

　　如2008年9月，南京市交管部門和教育部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善“中學(xué)生交通安全聯(lián)系卡”制度的意見》，提出全市初、高中實行“騎車許可”制度，學(xué)生如需騎自行車上下學(xué)，必須通過理論知識考試、樁考和路考三項考試，領(lǐng)取“中學(xué)生交通安全聯(lián)系卡”。2012年12月，廣東順德容桂街道向?qū)W生發(fā)放1萬張《文明騎車管理證》，要求學(xué)生在道路上騎車須攜帶管理證并遵守交通規(guī)則。

　　會否增加學(xué)生負(fù)擔(dān)？

　　連南縣的“學(xué)生自行車駕照”新規(guī)曝光后迅速引發(fā)網(wǎng)友熱議，一些質(zhì)疑者認(rèn)為，考證增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，如果不能通過，還影響上學(xué)的積極性。

　　記者了解到，當(dāng)?shù)匾?guī)定的筆試內(nèi)容主要為考核相關(guān)的交通規(guī)則常識，包括如“小李騎自行車在路口遇到黃燈，此時自行車還沒過停車線，他應(yīng)該怎么做？”“騎自行車從人行橫道通過時，應(yīng)該怎么辦？”等題目。“路考”則是在老師和交警的監(jiān)考下，學(xué)生騎車沿著一個大的“8”字走一遍，雙腳不觸地、人不掉下來則通過考試。

　　這項工作每學(xué)期進(jìn)行兩次。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，這項考試80%以上的學(xué)生都能通過，考試不合格的學(xué)生，可申請補(bǔ)考，直到通過考試。不少學(xué)生和家長對此表示支持，認(rèn)為考試內(nèi)容并不復(fù)雜，在考試的過程中，學(xué)生既掌握了交通安全知識，也提升了騎車技巧和安全意識。

　　“我們?nèi)〉昧思议L的理解支持，因為我們的目標(biāo)是一致的，都是為了學(xué)生安全。”魏建華說，安全知識和法制教育本身是中小學(xué)教育大綱里規(guī)定的內(nèi)容，同時“駕考”由學(xué)校和交警部門協(xié)商安排，還會幫學(xué)生檢測自行車，這些都是免費的。

　　各地教育和交管部門普遍強(qiáng)調(diào)，“學(xué)生自行車駕照”規(guī)定并不是設(shè)置障礙增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，而是為了強(qiáng)化學(xué)生安全意識，也起到了降低交通事故發(fā)生率的效果。魏建華說，連南縣順德希望小學(xué)地處省道邊，路面直、窄，車輛多，車速快，學(xué)生騎車上路存在不少安全隱患，該校開展“駕考”工作十年來，沒有發(fā)生過交通安全事故。

　　是否于法有據(jù)？

　　對于違規(guī)騎車的學(xué)生，連南縣順德希望小學(xué)規(guī)定，前兩次批評教育，第三次就取消“準(zhǔn)騎證”，需要重考。與此類似，各地在推出“學(xué)生自行車駕照”規(guī)定的同時，普遍配套了相關(guān)處罰措施。

　　記者了解到，在我國現(xiàn)行道路交通安全法實施條例等相關(guān)法律法規(guī)中，對自行車駕駛者的資格要求除了必須年滿12周歲外，并未提出考試認(rèn)證要求，更未提出對“沒有駕照的人”的處罰規(guī)定。

　　不少質(zhì)疑者據(jù)此認(rèn)為，地方政府部門推出“學(xué)生自行車駕照”規(guī)定于法無據(jù)，出具“自行車駕照”屬于變相行政許可，處罰措施更是“越權(quán)”。一些法學(xué)專家和律師也在媒體上發(fā)表了類似觀點。

　　對此，各地政府部門普遍強(qiáng)調(diào)，推出這一規(guī)定是對實施相關(guān)交通法規(guī)的實踐探索和交通安全宣傳進(jìn)校園的延伸舉措，對“違規(guī)”學(xué)生，由學(xué)校自主教育為主，交管部門并不直接處罰，而遵守交通規(guī)則等德育內(nèi)容，本身即是學(xué)校考核學(xué)生表現(xiàn)的應(yīng)有內(nèi)容，無可厚非。

　　魏建華也稱，對于“違規(guī)”學(xué)生，教育部門并沒有執(zhí)法權(quán)，主要由學(xué)校加強(qiáng)教育，當(dāng)?shù)夭]有規(guī)定“更嚴(yán)厲的處罰”。

　　平安之路交通安全公益推廣中心發(fā)起人馬相華認(rèn)為，騎車學(xué)生是當(dāng)前道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)之一，地方政府部門嘗試以量化標(biāo)準(zhǔn)考核提升學(xué)生安全技能，出發(fā)點是好的，也能取得一定效果，但部分具體措施難逃于法無據(jù)之嫌，“執(zhí)行方法手段要更人性化、接地氣，當(dāng)前還是應(yīng)以柔和的教育勸導(dǎo)為主。”