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　　 中青輿情監測室提供

　　“降費提速”的呼聲中，“取消國內漫游費”的聲音格外響亮。5月，對中國移動、中國聯通、中國電信三大基礎運營商而言，絕非鮮花盛開的季節，而是眾聲喧嘩、火力集中的“燒烤季”

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　　日前，一則新華社的報道稱，我國移動漫游費一年收取上百億元，但從技術層面來說，已收取20余年的國內漫游費目前成本已幾乎為零，運營商卻仍在收取。

　　一石激起千層浪，國內漫游費該不該取消的話題，一時間熱得發燙。

　　針對網友熱議的漫游費問題，中青輿情監測室作出專門分析。根據中青輿情監測室的報告顯示，近一個月來，中青輿情監測室共監測到關于“漫游費問題”的信息逾60萬條。

　　輿情監測顯示，涉及漫游費問題的討論，主要輿論場集中在微博，有96.5%的信息來自微博。值得關注的是，梳理這些輿情，對比網民、專家、媒體以及運營商觀點，形成冰火兩重天之勢，前幾方言辭踴躍，而三大運營商則閉口緘言。

　　多數網民支持取消國內漫游費

　　據媒體報道，三大運營商每年收取的漫游費多達上百億元。從技術層面來說，已收取20余年的國內漫游費目前“幾乎成本為零”，但運營商仍在收取。

　　隨著投資成本的邊際遞減，加上技術的進步，漫游費向逐漸降低甚至是取消的方向發展。我國的情況是，雖然通話漫游費產生于2G網絡時代，但隨著技術發展漫游成本已大幅降低，部分3G用戶乃至4G用戶仍普遍被收取國內漫游費，且部分資費標準已多年沒有調整。

　　中青輿情監測室抽樣分析2000條網民言論，結果顯示近三成網民支持取消國內漫游費。

　　29.5%的網民支持取消國內漫游費，網民認為是時候取消國內漫游費了，運營商不應該見錢眼開。新浪微博網友右鍵笑認為，漫游費成本已“幾乎為零”，應該早日取消這種“不道德”的費用了。

　　不少網友指出，早在2012年發布的通信業“十二五”發展規劃中，工信部就明確提出穩步降低電信資費，建立“普惠全民”的電信服務體系。通訊服務是一項公眾的基礎服務工作，無論是從消費者的角度出發，還是從運營商的零成本來考量，漫游費都應該盡快取消。

　　中國虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇贊同取消國內漫游費。他分析說，對于消費者來說，有兩種國內漫游費，一種是同運營商跨省之間的結算標準有差異，這種是完全可以取消的。

　　“另一種是不同運營商之間跨省的漫游，比如中國移動的用戶和中國聯通的用戶，跨省時也有漫游，這個漫游國內成本非常低，工信部曾發文取消運營商之間的網間結算，而目前還有部分手機用戶有高昂的漫游費。”鄒學勇說。

　　對于國外漫游費偏高的問題，鄒學勇表示，國際漫游中國外運營商收取用戶的費用非常高。國際漫游費是國內運營商通過與國外運營商簽訂協議的結果，目前國外運營商占據了收益的八成，國內運營商則有兩成收益。而國內漫游資費是運營商自身設定的計價方式，存在較大的下降空間甚至取消。

　　“以前我們出國旅游人員少，國外來中國的人比較多，談判的時候沒有籌碼，以致當時和國外運營商談判的價格過高。目前我國出境人員越來越多，相關部門應該牽頭帶領運營商和這些國家重新談判，但是國際漫游能否取消，難度非常大。”鄒學勇告訴中國青年報記者。

　　誰來終結任性多年的漫游費

　　北京郵電大學教授闞凱力認為，手機漫游的過程，不過是由網絡傳送幾個由計算機自動生成的、比普通電子郵件還簡單的數據包，其成本幾乎為零，因此降價空間很大。

　　值得關注的是，網友們將國內漫游費高居不下的原因指向了目前的行業壟斷。監測顯示，28.6%的網民認為，應該打破通信巨頭壟斷經營的局面。有新浪微博網友指出，打破壟斷才是王道，應該引入市場機制，打破現在幾大通信巨頭壟斷的局面。壟斷或可收獲一時紅利，競爭才能贏得長遠發展。希望早日打破運營商壟斷的局面。

　　僅憑運營商降低漫游費顯然不夠，有21.7%的網友認為，政府應主動介入調整漫游費。騰訊微博網友步兵認為，政府應該給運營商放話，迫使運營商調整漫游費。政府有權而且應該說話，為了市場公平，也為了信息產業的發展，使運營商盡快調整不合理的漫游費。很多網友期待，終結任性多年的漫游費要等政府發話，政府應該及時伸出權力的手強制調整漫游費。

　　此外，還有9.8%的網友認為運營商應該加快運營模式改革。發展論壇一位名叫冬立的網友說，電信運營商應當改變落后的經營模式，通過運營模式的改革，主動擁抱“通信免費”時代。運營商應該加快運營模式改革，不能僅靠傳統收費盈利，希望能達到消費者和運營商的共贏局面。

　　漫游費問題久拖不決是既得利益者阻礙

　　不少觀點指出，產業的發展需要競爭，競爭是推動產業轉型升級的源動力。電信行業也是如此，長期三家獨大的格局讓該行業飽受詬病，而壟斷的最后受害者顯然是用戶。因此，網友期待電信通訊領域能夠打破現有的格局，讓實惠真正落在消費者身上。

　　通訊業內人士、艾媒咨詢首席執行官張毅認為，盡管漫游費仍是部分運營商語音通信收入的重要組成部分，但從政府和社會受益的角度來看，通訊服務是一項社會基礎服務。三大運營商的國內漫游成本已大幅下降，國內漫游費可以盡快取消，國際漫游費也有下調的空間。

　　互聯網專家劉興亮則表示，漫游費問題確實由來已久，現在遲遲沒有取消，根本上不是技術問題，而是利益問題。因為運營商的政策是分省來管理的，每個省都是經濟相對獨立的一個實體，所以大家遲遲不愿意取消漫游費，完全是企業在作怪。

　　在行業分析人士看來，市場缺乏競爭是導致漫游費高的原因之一。北京市消費者協會副秘書長屈建輝認為，電信行業現在雖然不再處于一家獨大的壟斷地位，但其對通信資源仍具有相對獨占性，與處于劣勢的消費者相比，通信部門處于絕對的強勢。

　　中國法學會消費者權益保護法研究會副會長何山指出，電信企業雖然有3個，表面上看起來實現了市場競爭，但實際上都屬于占有獨斷地位的企業，應禁止它們占用獨斷地位控制商品價格，才能有可能降低漫游資費。

　　鄒學勇告訴中國青年報記者，三大運營商之間的競爭，是在國有企業之間，他們制定游戲規則比較強勢。現在一些民營企業進入之后，游戲規則的主導權不一定在三大運營商那里，虛擬運營商也有可能成為規則的制定者之一。不僅有國有企業，還有民營企業，給規則增添了血液與活力。在他看來，民營企業進入通信行業是在倒逼三大運營商取消漫游費。

　　來自三大基礎運營商的聲音寥寥。有運營商表示，當前阻礙取消漫游費困難很多。廣東聯通互聯網發展事業部總經理李韓表示，目前阻礙運營商取消流量漫游費的障礙有三重：運營商整體資費設計模式、運營商系統實現方式、三大運營商不同管理模式。

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