海口打違新規解讀

??? 任何人參與違建一視同仁

　　干部參與違建紀委來查

　　日前，省政府常務會議原則通過了《海南省整治違法建筑三年攻堅行動方案》，決定在全省范圍內開展整治違法建筑三年攻堅行動，以持續鞏固整治成果，保持高壓打違態勢，為新型城鎮化建設和經濟社會發展營造良好環境。

　　海口美蘭區流水坡，又一棟違章建筑轟然倒下。

　　這是一棟8層的建筑。“后悔也沒有用了。”違章建筑倒下后騰起的塵埃中，花錢“冒險”蓋起房子的業主已經來不及后悔。掏錢買違建房的買房者，也哀嘆連連。

　　對于打擊違章建筑，海口已鋪下了“天羅地網”。這是一張一視同仁的網，不但能網住試圖利用違章建筑牟利的商人，還能網住參與違章建筑的國家機關工作人員。最近，就有一些參與違章建筑不知悔改的國家機關工作人員被紀委監察部門“盯”上了。

　　違建業主

　　房子被拆“后悔也沒有用了”

　　5月27日上午，美蘭區依法拆除白龍街道流水坡片區棚改征收區域內的兩棟違法建筑，拆除總面積為2457.6平方米。房子轟然倒下，業主悔到腸子都青了。

　　執法人員介紹，此次依法強拆的編號為B19的違法建筑物占地面積255平方米，系流水坡外村人王氏聯合8名外地人聯合投資建設，且在未依法取得相關規劃主管部門審批許可同意的情況下，于2011年擅自建設一棟高達8層的單體框架結構樓層，建筑面積2280平方米。該棟違建在建成后還進行非法買賣，是名副其實的小產權房。

　　“后悔也沒有用了。”建房者王明(化名)說，2011年，他和多位親戚籌錢買下了這塊地，蓋起這棟房子，一共花了幾百萬元，沒有想到如今會遇到這樣的狀況。

　　同樣感到后悔的還有那些買下房子的戶主。劉清(化名)便是一個。

　　劉清剛搬到租住的地方，想起自己因為購買違法建起的房子吃了大虧，她越想越難受。“太突然了。”劉清說，2011年，因為孩子在海口上班，買不起房子，她和老伴便決定賣掉河北老家的房子，到海口買個房子和兒子一起生活。經認識的人介紹，他們看上了這房子。“雖然沒有房產證，但我們覺得便宜。”一家人便在這里住了下來。

　　當時劉清心想：即使拆遷到這邊來了，能得到拆遷補償也不會虧。

　　沒想到虧大了。“現在我們只能先找個便宜的房子租著住。”劉清說，她配合政府的行動，搬出來了，現在租的房子沒有水電，這幾天忙著找水電工來安裝水電，身心疲憊。

　　“違法建的房子要不得”，這是劉清得到的教訓。

　　執法人員

　　嚴厲執法+人性執法

　　為了遏制違建“長高長粗”，海口市從2009年就開始整治違建。2013年9月海口市啟動城市管理年活動后，更是以鐵腕力度“推”倒220多萬平方米違建。

　　目前，美蘭區流水坡片區棚改項目內是海口打擊違建的重點區域。

　　據介紹，截至目前，美蘭區流水坡片區棚改項目自啟動簽約以來，已經依法拆除征收片區內各類違建一萬多余平方米。打擊這些違法建筑，給違建業主予以了震懾。

　　工作量大，打違人員不得不將上班節奏調到“五加二”、“白加黑”模式。

　　長期在一線參與打違工作的美蘭區城市管理行政執法大隊副大隊長陳訓棟深知肩上工作的艱辛，“對于違建，我們的態度一直是很堅定的，堅決打擊。”

　　5月27日，陳訓棟和隊友及其它執法部門人員一大早就來到拆違現場，拉起警戒線。“我們有一個原則是要保證被拆遷對象的人身財產安全。”陳訓棟說，工作人員逐一進入到每個房間，把住戶的家具等東西逐一搬出來，“從早上9點搬到下午2點。”

　　35度的氣溫，汗水濕了衣服。中午的午餐是盒飯，分批吃，吃完繼續工作。由于房子是手拉手房，室內很暗，他們不得不在過道點起蠟燭來工作。

　　忙碌了一天，陳訓棟回到家里時，已經是凌晨了。

　　“指揮部設置了專門的場地用于存放、保管被拆遷戶的合法財產，大到冰箱、電視，小到花花草草，指揮部都有人負責。”美蘭區委常委、流水坡片區棚改項目指揮部常務副指揮長楊帆說，一方面，將嚴厲打擊違建，另一方面在執法時也會以人為本，人性執法。

　　流水坡棚改項目指揮部協議大廳陳主任最近經常接觸違建者，并對這些違建者的心理進行了分析。他認為，從眾心理和牟利心理讓很多人選擇冒險蓋違建。

　　陳主任說，一些群眾蓋違建是出于剛性住房需求，但也有一部分人蓋違建是為了牟利。“這部分人在所有違建中占了相當一部分，他們搶建是為了套取政府的拆遷補償款。”陳主任認為，還有一部分人則有一種從眾心理，看到別人蓋違建，自己也跟著蓋了。

　　陳主任說，一旦違建被拆，這些人就會陷入沮喪和后悔之中。

　　最近，流水坡片區棚改項目指揮部白沙街道工作組工作人員王業民經常走進違章建筑內，給戶主做思想工作。有時是中午，有時是晚上。“我們一般會先和他們交朋友，然后再告知他們政府在打擊違建方面的底線。”王業民說，與此同時也會告知這些人相關權益。

　　“一方面增加打違壓力，一方面用感情去感化。”王業民說，自流水坡片區棚改項目啟動征收工作以來，有一部分業主始終抱有觀望和僥幸心理，認為今后政府會改變政策，但隨著打違工作的深入，這些業主看到了政府的決心，觀念開始慢慢轉變。

　　打違計劃

　　繼續成片打違處理參與違建的干部

　　保持高壓打違態勢，海口在行動。

　　依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條的規定，在2008年1月1日之后未依法取得規劃主管部門審批許可同意的新建、改建、擴建、續建的建(構)筑物均屬于違法建筑。“從違法建筑的危害來看，違法建筑行為破壞了城市科學規劃，侵占了城市空間，影響了市容市貌，損壞了城市形象，擾亂了中心城區經濟社會的正常秩序。”楊帆說，另外，違建影響并制約了中心城區城市擴張的順利推進；阻礙了征收工作有效推進。

　　楊帆說，作為海口打違的重點區域，今后流水坡片區棚改項目內將加大打違力度，“不管是群眾還是干部都一視同仁，成片打掉一批違建，處理一批參與違建的干部”。

　　楊帆介紹，在調查流水坡片區棚改項目時，調查人員發現，在一些省直機關、市直機關、區直機關和街道等機關單位的工作人員中，也有人參與違建。美蘭區政府聯合發文給違建者所在單位，要求單位領導馬上約談當事人，自行拆除違建，配合征收工作。

　　責任追究的方式分為：約談、通報批評、責令作出檢查、責令公開道歉、調整工作崗位、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。需要追究紀律責任的，由紀檢監察機關或者任免機關依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　“我們找他們進行約談后，有一部分干部認識到錯誤，及時進行了整改。”楊帆說，但還有一些干部知法犯法不知悔改，甚至還有一些作為執法人員的執法犯法，“我們已經提請紀委監察部門介入，準備根據相關法律法規對這些干部進行問責處分。”

　　楊帆說，目前紀委監察部門已對部分人員立案調查。

　　打違經驗

　　海口打違“亮點”多

　　天羅地網違建無處遁形

　　2014年，海口市建立起立體監管體系，布下了天上有航拍，地上有巡查，網上有監控的“天羅地網”，并出臺了防違控違問責兩辦法，有效地建立防違控違的長效機制。

　　打違最忌情況不清，底數不明。為掌握全市違法建筑的情況，為違法建筑的處置提供決策依據，海口市2013年9月將海口市城市總體規劃圖、海口市土地利用總規圖、土地利用現狀圖、2011—2012衛片影像圖進行了疊加，比對出違法建筑分布的現狀。

　　輕點鼠標，便可判斷違建。如此一來，在衛片這個“天眼”的掃查下，新增違建的情況一覽無遺，違法建筑無從隱藏，對違建者能起到強大的威懾效應，通過衛片執法檢查，執法的效果更為顯著。

　　為確保各區對轄區新增違法建筑及時查處，海口市容委還專門成立了四個巡查防控組，四個區也成立了相應的巡查隊伍，每天對主城區主要道路兩側、重點項目周邊進行巡查，對巡查中發現的頂風作案、加建搶建的新增違建拍照取證留存，及時列入近期拆除計劃中。

　　分類處置尊重歷史保障民生

　　據了解，海口市目前違法建筑存量較多，成因復雜，特別是歷史遺留問題及拆除違法建筑與保障當事人基本居住和生活的矛盾突出。為了尊重歷史又依法辦事，海口市出臺了《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》，目前海口市四個區各設有一個違法建筑分類處置試點，對違法建筑進行分類處置。

　　據介紹，違法建筑有8類(小產權房、自住私宅、世襲宗地、危房改建私宅、農村集體留用地用房、企業違建用房、學校違建用房、因城市改建項目搶建)，而自建自用這類的違法建筑占很大比例，對這部分違法建筑的處置必須要多方考慮。因此《海口市違法建筑分類處置辦法》明確規定對以獲取補償和非法牟利為目的而建設的違法建筑堅決予以拆除；對生產經營性違法建筑且存在消防、食品等安全隱患、非法經營的，堅決予以拆除；對村民滿足居住需要和為保障生活來源且符合一戶一宅原則的建筑予以暫緩拆除，既增強了打違控違工作的針對性和實效性，又順應了群眾改善民生的需求，做到“拆違不拆民心”。

　　政策宣傳用漫畫宣示打違決心

　　不久前，在流水坡棚改征收片區內，大大小小的戶外墻面和醒目位置上張貼出許多漫畫，漫畫用卡通人物形象和通俗易懂的對白，介紹了流水坡片區棚改項目征收進展，還重點宣傳了違法建筑的危害和打擊違法建筑的決心，這成為了宣傳打違政策一個亮點。

　　“接下來，我們還會繼續加大宣傳和做思想工作的力度。”楊帆說，與此同時，指揮部還在媒體上公布《依法拆除違法建筑列表》，對工作起到了推動作用。

　　立法防違建立長效機制

　　防違控違只靠城管一家之力是難以實現的。去年，海口市出臺《海口市防控和查處違法建筑暫行辦法》和《海口市防控和查處違法建筑責任追究暫行辦法》，兩者相輔相成，前者明確各責任單位的防控和查處職責，后者依據職責確定責任追究方式。把責任追究對象擴大到海口市各級國家機關及其工作人員(包括村居委會干部)；具體劃定了不同對象責任追究的情形，架起“高壓線”。

　　“責任追究暫行辦法”明確把責任追究對象從各區各行政主管部門，擴大到全市各級國家機關及其工作人員(包括村居委會干部)；具體劃定了不同對象的責任追究的情形，并按照下管一級原則，對市有關行政主管部門和各區黨委政府因查處不力，造成下列違法用地和違法建筑后果的，架起了應當予以追究的“高壓線”：一個月內出現新增違建面積5000平方米以上的，直接責任人責令作出檢查，主要責任人通報批評，約談第一責任人；一個月內出現新增違建面積1萬平方米以上的，直接責任人引咎辭職，主要責任人停職檢查，第一責任人公開道歉；一個月內出現新增違建面積1.5萬平方米以上的，直接責任人免職，主要責任人責令辭職，第一責任人引咎辭職。

　　今年5月27日上午，海南省第五屆人大常委會第十五次會議第二次全體會議上，《海口市防控和處置違法建筑若干規定》獲批。該規定對違法建筑的概念重新界定后，處置違法建筑的力度將進一步加大，土地部門可依規處置違反土地管理法律法規的違法建筑。

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