銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）近日正式發(fā)布。銀監(jiān)會(huì)主席尚福林26日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布也意味著從即日起，銀監(jiān)會(huì)將正式受理符合條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)設(shè)銀行的申請(qǐng)。據(jù)介紹，截至目前已有40多家民營(yíng)企業(yè)向銀監(jiān)會(huì)提出設(shè)立民營(yíng)銀行的意向，但尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審批環(huán)節(jié)，銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)審批工作。

　　發(fā)起設(shè)立五原則確定

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確定了民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的五項(xiàng)原則，分別為有承擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)的制度安排；有辦好銀行的資質(zhì)條件和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有股東接受監(jiān)管的協(xié)議條款；有差異化的市場(chǎng)定位和特定戰(zhàn)略；有合法可行的恢復(fù)和處置計(jì)劃。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)以自有資金投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)滿足依法設(shè)立、具有法人資格，具有良好的公司治理結(jié)構(gòu)和有效的組織管理方式，具有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠(chéng)信記錄和納稅記錄，具有較長(zhǎng)的發(fā)展期和穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)，具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力，財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利，年終分配后凈資產(chǎn)達(dá)到總資產(chǎn)30%以上，權(quán)益性投資余額不超過(guò)凈資產(chǎn)50%等條件。

　　尚福林介紹，目前民資“入銀”有四大渠道。一是由純民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立中小型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，有自擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)的制度安排。截至目前，已試點(diǎn)設(shè)立5家民營(yíng)銀行、5家民營(yíng)金融租賃公司和2家民營(yíng)消費(fèi)金融公司；二是與主發(fā)起銀行共同設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，剩余風(fēng)險(xiǎn)主要由主發(fā)起銀行承擔(dān)。截至2015年5月末，已新設(shè)1263家村鎮(zhèn)銀行，其中93%的村鎮(zhèn)銀行引進(jìn)了民間資本，民間資本占比為73.4%；三是參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重組改制，幫助化解了存量金融風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，民間資本參與組建農(nóng)村商業(yè)銀行758家，民間資本占比達(dá)85%；參股城市商業(yè)銀行134家，民間資本占比達(dá)56%；重組信托公司33家，民間資本占比達(dá)45%以上；四是向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資入股，共享銀行業(yè)改革發(fā)展成果。截至目前，20家境內(nèi)外上市銀行中，境內(nèi)外民間資本持有股份價(jià)值約2.2萬(wàn)億元，約占上市銀行總市值的25%。從參股的機(jī)構(gòu)數(shù)量和占比上看，股份制商業(yè)銀行的民間資本占比已提高到51%；城市商業(yè)銀行民間資本占比已提高到56%。民間資本在股份制銀行和城商行股比超過(guò)50%的已經(jīng)有100多家，占總家數(shù)的70%左右。

　　申請(qǐng)4個(gè)月內(nèi)可獲答復(fù)

　　對(duì)于各上市公司、民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民營(yíng)銀行的巨大熱情，監(jiān)管部門也首次給出了“承諾”。尚福林要求建立限時(shí)審批制度，稱為提高民營(yíng)銀行申設(shè)審批效率，縮短審批時(shí)間，銀監(jiān)會(huì)將推行限時(shí)審批承諾，建立申設(shè)審批管理臺(tái)賬。對(duì)于依法受理的申請(qǐng)，自受理之日起4個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，比現(xiàn)有法定“6個(gè)月”的批籌時(shí)限縮減2個(gè)月。

　　尚福林表示，要下放審批權(quán)限，將設(shè)立民營(yíng)銀行籌建申請(qǐng)的受理權(quán)和民營(yíng)銀行開(kāi)業(yè)審批權(quán)下放到各省市自治區(qū)銀監(jiān)局。同時(shí)，由各地銀監(jiān)局和銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)事中事后的日常監(jiān)管，以更好地貼近民營(yíng)銀行實(shí)施屬地監(jiān)管、協(xié)同管理和日常監(jiān)管服務(wù)，為民營(yíng)銀行健康發(fā)展創(chuàng)造良好監(jiān)管環(huán)境。

　　銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，監(jiān)管部門將做好以下工作：一是加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)輔導(dǎo)具有設(shè)立民營(yíng)銀行意向的省份進(jìn)一步研究完善籌建方案，依法審核，成熟一家、設(shè)立一家。二是支持民營(yíng)銀行發(fā)揮市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，確立科學(xué)發(fā)展方向，制定切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方針，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定促進(jìn)民營(yíng)銀行健康發(fā)展的配套支持政策。四是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善現(xiàn)有監(jiān)管制度，出臺(tái)監(jiān)管辦法，結(jié)合新情況，解決新問(wèn)題。

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