謀策發展殫精竭慮建言民生意切情真

　　——省政協六屆十三次會議大會發言摘登

　　編者按

　　他們奔波調研、風塵仆仆，他們潛心推敲、任勞任怨，他們目之所及，心之所向都是老百姓最關注的事兒、發展中最緊要的問題。

　　7月21日，省政協六屆十三次會議圍繞我省經濟運行中的突出問題、我省主要副食品價格和科學發展我省深海網箱養殖業舉行大會發言。13名來自不同領域的委員、專家在會上暢所欲言，提出了許多有針對性、建設性的建議。本報特摘登13名委員、專家的發言，敬請關注。

　　大力創新供給激活消費需求

　　海南現代管理研究院院長、海南大學教授王毅武

　　新時期新階段保障經濟持續、穩定、健康發展的大思路是穩增長、調結構、轉方式、惠民生。在當前經濟下行壓力依然不減的情況下，“大力創新供給、激活消費需求”實屬必要，確實重要。

　　所謂“創新供給、激活需求”，實際上就是發展經濟、改善民生。具體而言，“創新供給”，是通過“調結構、轉方式”以實現“穩增長、惠民生”；“激活需求”是通過改善與提升消費的水平與質量，以促使、促進經濟或產業的結構調整、發展或技術方式的轉變。

　　從“大力創新供給”考慮：海南要加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的服務業產業體系，把中央支持海南發展旅游業的政策用足用好；構建并完善生態保護業；關注并致力健康服務業；重視并強化現代教育業，特別是高等教育。

　　從“激活消費需求”考慮：可從兩個主要方面入手，即增加收入與節省支出。其一，海南要以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展路子來。其二，海南要千方百計降低地方政府可控的各種稅費，包括能免則免，能取消就取消，降減百姓消費支出。其三，切實遵循市場經濟規則，嚴厲整治市場經濟秩序。其四，刺激消費，讓消費與“互聯網＋”結合，催生消費需求新格局。

　　瓊澳攜手共同推進“一帶一路”建設

　　省政協常委、澳門海南同鄉總會會長韓電

　　海南處于海上交通的樞紐位置，擁有參與“一帶一路”建設的區位、資源、人文以及開放政策等多方面的優勢。瓊澳兩地可以攜手合作，共同推進“一帶一路”的建設。瓊澳兩地可在以下幾方面，研究和探討合作的可能性：

　　一、在“一帶一路”建設過程中，瓊澳兩地在發揮各自定位作用的同時，、共謀發展旅游業，互利共贏，共同打造兩地旅游精品項目等。

　　二、瓊澳兩地若以旅游為紐帶，將兩地的旅游業有機結合起來，充分發揮兩地在海上絲綢之路的要沖作用，共同推進“國際旅游島”及“世界旅游休閑中心”的建設定會事半功倍。

　　三、海南是著名的養生地，在休閑療養業方面，海南可以借助澳門開放的平臺，吸引更多“一帶一路”的沿線國家和地區，甚至是葡語系國家的民眾前來海南休養渡假。

　　四、海南有著豐富的農業、油氣、礦產等資源，可以借助澳門葡語系國家商貿服務平臺的優勢，與澳門攜手“走出去”。

　　五、瓊澳兩地都有大批僑眷，兩地政府和專家學者應好好研究如何更好地利用海外華僑資源，啟動瓊籍華僑同心的戰略，尋找兩地瓊籍華僑合作的新天地，成為推動瓊澳兩地融入國家“一帶一路”倡議中的助推器。

　　利用優勢政策緊抓發展機遇

　　省政協常委、海南省港區政協委員聯誼會會長張學修

　　在國家全面規劃“十三五”重要課題的關鍵時刻，海南應該在國家總體發展方針的指引下，充分利用作為國際旅游島在政策上、地域上的優勢，抓住機遇，迎接挑戰，投入到國家現代化建設當中去。

　　海南省在建設國際旅游島的過程當中，目前影響最廣泛的是“離島免稅政策”。該政策已經成為海南旅游的一張“金卡”?，F階段國家正全面準備進入“十三五”階段，海南應充分利用“離島免稅政策”，這對達到全省的經濟總量、發展質量目標，有著重要的推動作用。首先，在經濟總量上，通過對“離島免稅政策”，進一步細化政策具體措施，多維度釋放海南離島免稅市場的潛力，實現島內經濟達到兩位數的增長。其次，在發展質量上，通過完善離島免稅政策，逐步升級海南國際旅游島的形象和影響力。

　　海南省的發展同時存在機遇與挑戰，在國內面臨經濟新常態下，要抓住“互聯網+”的重大機遇，突破海南省傳統產業基礎薄弱、人才短缺等特點，全省人民上下一心，實現互聯網產業的后發優勢，挖掘潛力，順應當前產業發展的潮流，打造國際旅游島的升級版。“互聯網+”將激發帶動更多傳統企業的創新動力，以互聯網帶動創新轉型，刺激經濟再創高峰。

　　優化創業環境推動小微企業發展

　　海南大學教授、海南產業經濟研究院院長李仁君

　　小微企業是我省國民經濟和社會發展的重要力量，是創業成長的主要平臺，在吸納就業、增加收入、推動科技創新、促進經濟平穩較快發展和社會和諧等方面發揮著重要作用。

　　當前，隨著國際國內經濟形勢的轉變，經濟增長進入平穩發展時期，產業結構調整步伐明顯加快，小微企業也進入創新發展、轉型升級的關鍵時期，存在生產成本上升、資金短缺等要素制約，以及自身存在的創新能力弱、產品競爭力不強、管理方式粗放等突出問題，但同時也面臨難得的發展機遇。

　　近年來，國家在支持小微企業發展上，力度之大、讓利之多、受惠之廣，前所未有；我省也制定出臺了多項政策支持小微企業發展，堅持最大限度地降低門檻、放寬領域，最大程度地為企業發展提供便利。我們還應迅速制定實施方案，細化推進措施，真正將財政、稅收、金融、土地、生產要素保障等各項政策措施執行到位、落實到位，確保發揮最大效益；要著力破解小微企業融資難題，著力實施小微企業成長工程，著力增強企業發展內生動力，著力完善公共服務體系，以全新視角謀劃小微企業發展，努力推動我省小微企業加快發展、高質量發展，增強我省小微企業的創新優勢。

　　立足規劃編制重點領域集中發力

　　中國南海研究院研究員林勇新

　　今后一段時期海南經濟發展的謀劃布局應立足于三個方面：一是海南的區位、環境資源、體制機制等方面的比較優勢；二是立足服務國家“一帶一路”和海洋強國建設，統籌結合海南國際旅游島建設和省級“多規合一”試點工作；三是立足于“十三五”規劃編制，展望“十四五”、“十五五”的戰略布局。

　　結合實際，未來海南經濟發展可在以下領域集中發力：一是產業園建設與合作。海南可充分發揮產業園區的聚集和規模效應，構建戰略性新型產業鏈和合作平臺；并可借鑒他地“兩國雙園”合作經驗，以洋浦經濟開發區為試驗點，尋求與“一帶一路”沿線國家(如印尼、新加坡等)開展“兩國雙園”合作。

　　二是培育海洋經濟新增長點。加強旅游市場的規范與管理，推動與國際知名旅游地區的旅游合作；在各市縣大力發展輕污染、符合生態環境容量的深海網箱養殖和遠洋捕撈產業；重點推進海上互聯互通建設，著力上馬一批海洋船舶維修及其相關后勤服務產業項目；培育海洋生物制藥、保健品等戰略新興產業。

　　三是加大對中國南海研究院等本土涉海智庫的扶持力度；此外，在人才隊伍建設方面，可依托熱帶海洋大學等高校，加強海洋類學科設計及人才培養，為“十四五”“十五五”時期海南的經濟發展夯實人才基礎。

　　創新金融服務模式推動經濟結構轉型

　　中國人民銀行海口中心支行行長吳盼文

　　上半年，全省金融部門按照省委、省政府的工作部署，堅持金融服務實體經濟的原則，認真落實穩健貨幣政策，大力推動轄區金融改革，著力提升金融服務水平，積極防范區域金融風險，有力支持了我省經濟社會持續健康發展。

　　下半年金融發展應針對貸款增長后勁乏力、房地產市場風險、信貸資產潛在風險等方面予以重點關注，并在以下方面著力提升金融服務水平：

　　一、加大信貸投放力度，促進我省實體經濟快速健康發展。

　　二、加大對產業結構轉型升級的支持力度。金融部門將圍繞我省初步確定的“十三五”期間重點發展的12個產業創新金融服務模式，打造我省經濟發展新的增長極，推動全省經濟結構轉型升級。

　　三、繼續推動農村金融綜合改革試點，加強金融政策與財政、稅收、保險等政策的協調配合。打通社會資本進入我省縣域、農村地區的通道，引導金融機構加大對涉農領域的信貸投放力度。

　　四、大力推動特殊經濟區域金融創新工作。支持金融機構在洋浦保稅港區、?？诰C合保稅區、國際旅游島先行試驗區等特殊區域開展金融服務創新。大力推動跨境人民幣業務創新試點。

　　五、著力提升金融服務水平。

　　六、守住不發生區域性系統性風險底線。

　　用創意賦予文化遺產現代活力

　　省政協常委、香港海南國際旅游島建設促進會會長盧業樑

　　海南擁有得天獨厚的熱帶海島旅游資源和生態環境資源，地理上毗鄰香港及珠三角，直面東盟，是當今“一帶一路”海上絲綢之路經濟帶的重要支撐點。然而，山水再美，沒有文化的支撐，難以在熱帶海島中脫穎而出。“旅游特區”的“特”，應該傳播海南獨特的文化之美，人文之美。

　　中國歷代特別是唐宋時期，貶官文人在海南留下眾多文化瑰寶。在這里，處處可以尋得貶官的行跡：五公祠、崖州古城、望闕亭、潮音寺等等，再加上貶官的寓所舊宅、詩作散文、文辭著作，流傳民間的貶官故事、瓊劇戲曲等非物質文化遺產，都有值得挖掘的文化內涵。海南的唐宋文化瑰寶，為文化創意提供了豐富的素材資源，可作為海南旅游特區的文化標志，利用文化創意手段賦予其現代活力。

　　海南作為中國與東盟建立自由貿易區的前沿以及海上絲綢之路上的重要支撐點，與東南亞各國有廣泛交流，有責任背負傳播中華文化的重要使命。我相信，充分挖掘海南的歷史底蘊和文化特質，著力發展文化創意產業，引進高素質專業化文化創意人才和團隊，建設具有文化特色的旅游特區，是海南自身發展的最佳選擇，也是海南旅游走向和融入世界旅游的必由之路。

　　借鑒臺灣經驗助推健康服務業

　　中國(海南)改革發展研究院常務副院長殷仲義

　　隨著健康服務需求的不斷釋放，健康服務業已經成為現實需求最大、增長速度最快的現代服務業之一，并已開始在擴大內需、促進就業、穩增長、調結構、促改革、惠民生中發揮日益突出的重要作用。

　　作為我國唯一的熱帶島嶼省份，海南既有大力發展健康服務業的資源優勢，更有長期受到供給約束的巨大潛在需求。但是，我省健康服務業發展目前面臨著健康服務業技術技能型人才嚴重短缺；沒有可以借鑒的成熟模式兩大瓶頸。

　　我們建議采取以下措施加快消除兩大瓶頸：1、要大力推進現代職業教育發展的制度創新；鼓勵和支持健康管理職業院校加快引入境內外健康服務業職業人才培養模式及先進的、標準化的課程體系和教學方法。

　　2、臺灣健康服務業起步早，已積累許多值得借鑒的經驗。建議我省積極爭取國家支持，設立“瓊臺健康服務業合作示范基地”，探索以獨資、合資、合作等形式與臺灣開展合作；在市場準入、財稅、投融資、土地等方面給予政策傾斜；并支持設立“兩岸健康服務業發展論壇”，探索共建健康服務業國際貿易投資博覽會，為我省在全國率先創設“健康服務業自由貿易試驗區”創造條件。

　　夯實基礎加快推進“互聯網＋”戰略

　　省政協教科文衛體委員會副主任王祖益

　　當前，互聯網產業已成為我省重點產業，在此，為我省加快推進“互聯網+”戰略提出一些建議。

　　一、建設暢通的信息高速基礎網絡。加快實施“寬帶中國”戰略，推進寬帶網絡光纖化改造，實現光纖入戶；加速建設完善4G網絡覆蓋，提升移動寬帶服務能力；完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區寬帶建設和運行維護。

　　二、加強公共平臺的建設。通過加大“互聯網+”培訓及人才培養力度，提升各級政府部門對“互聯網+”的推進能力；建議各市縣政府啟動“互聯網+”推進行動規劃；盡快建設完善面向公眾服務的行業公共信息服務平臺；鼓勵各級政府采取購買服務的模式，推動IT基礎設施建設，提升服務供給的質量和財政資金的使用效率。

　　三、招商引資，出臺扶持互聯網產業發展相關政策，營造“互聯網+”大眾創業、萬眾創新的氛圍；盡快細化各項鼓勵政策的實施細則，通過龍頭企業引進技術、人才、資金，帶動全省互聯網產業集聚發展；創新我省互聯網投融資體系，鼓勵創業投資；打造“產、學、研、用”科技創新機制，研究我省互聯網產業特點，建立產業聚集的科技產業園區；充分發揮社會投資機構的主體作用，鼓勵多種產業形態的快速發展。

　　從根本上穩定“菜籃子”價格

　　省政協常委、省政協港澳臺僑外事委員會主任趙子導

　　食品價格是一項重要的民生問題，穩定“米袋子”、“菜籃子”價格也是關系社會穩定和經濟發展的重大問題。近幾年來，在省委、省政府的高度重視和多部門的共同努力下，海南常年“菜籃子”保供穩價工作取得了明顯成效。然而，我們也要看到，雖然總體上形勢向好，但我省部分“菜籃子”產品價格水平仍居全國前列，災害天氣時波動大的現象仍然存在。

　　經調研發現，我省菜價較高的主要原因為：我省地處邊遠地區屬于島嶼型經濟，物價水平較高、市場容量小、價格波動大；受熱帶氣候影響，蔬菜產品自給率低，肉類生產規模普遍較小；“菜籃子”流通現代化程度低；生產要素成本上漲推動；當前用地、環保、財力等因素制約明顯等五個方面。

　　從根本上說，人民群眾對物價上漲過快過高不滿的原因是收入不高。解決物價問題的根本途徑還是要提高經濟發展水平，切實增加城鄉居民收入。在市場機制條件下，物價的漲跌是自發形成的，還是要以市場調控為主，行政手段管控為輔。因此，建議我省科學編制規劃，抓好頂層設計工作；搭建省級平臺，統籌“菜籃子”建設；抓好“菜籃子”生產體系建設；完善“菜籃子”流通體系建設；建立健全多元保障機制。

　　多措施保證淡季蔬菜生產

　　海口市政協副主席林甫肄

　　近年來，?？谑形姓叨戎匾暋安嘶@子”保供穩價工作，針對海口蔬菜市場特別是葉菜價格過高、波動較大、市民滿意度低等突出問題，建立了由市長牽頭的市“菜籃子”工程建設聯席會議制度，及時出臺推進“菜籃子”工程建設、優化流通等一系列措施，保證蔬菜價格保持低位運行，“菜籃子”保供穩價成效明顯。但是依然存在種養生產管理方式落后，中間環節流通不暢，批發市場規模小、管理水平低，產供銷信息不暢，生產盲目性和市場風險較大等問題。

　　當前是海南蔬菜生產淡季，葉菜價格相對偏高，下一步工作重點是要突出抓好擴大葉菜種植，穩定增加市場供應量。我們要通過督促各區盡快完成常年蔬菜基地土地流轉任務，加快蔬菜大棚項目建設，切實落實夏秋季露地種植葉菜補貼優惠政策等多種措施保證蔬菜生產；開展“菜籃子”流通優化建設工程，進一步優化?？谑卟伺l零售流通環節，減少中間差價；擴大平價商店網點建設規模；繼續加大市場價格監測力度，密切跟蹤監測食品等生活必需品市場供應和價格變化，及時發現并預警價格異動，研究平抑價格應對措施，為政府宏觀決策調控服務；開展農貿市場明碼標價年活動。

　　做好規劃打好“保供穩價”組合拳

　　省委黨校經濟學教研部副主任畢普云

　　我們認為：我省主要食品保供穩價工作持續向好，但根據理論需求計算，當前蔬菜存在著季度性供不應求，主要是第三季度；豬肉能夠自給；雞蛋供給缺口較大。

　　同全國今年物價走勢一樣，我省主要食品價格近五年來出現了大幅上漲。主要食品價格均比全國年均水平高，比昆明、南寧、福州、北京等城市高。

　　關于我省主要食品價格成因，根據調研，我們認為當前我省主要食品價格高企的主觀原因主要有：1、種養組織化、現代化程度不高；2、批發環節競價機制不健全；3、農貿市場運營不健康。客觀原因主要有：1、全國物價高企，致使生產成本過高；2、個別月份自然條件惡劣，造成階段性產供不足。

　　關于主要食品保供穩價的問題，根據以上分析，我們提出以下幾點建議：1、在生產環節，做好規劃，促進種養行業提質增效，轉變財政補貼種養的方式。2、在批發環節，在我省東南西北各建設1個現代化農產品綜合交易市場，同時，把農產品配送中心建設作為一項重點任務。3、在銷售環節，要扶持農貿市場健康發展。4、推動菜籃子工程和互聯網+深度融合。

　　加大政策性投入探索深海網箱養殖有效機制

　　省海洋與漁業科學院副院長王道儒

　　做大做強深海網箱養殖業，是貫徹落實“海洋強國”戰略和“一帶一路”倡議，努力推動海洋強省建設的現實需要。

　　在深海網箱養殖業發展的帶動下，可直接推動全省水產苗種、飼料、水產品加工和貿易等多個產業的發展，可以為我省調整產業結構、培育新經濟增長點；可有效地帶動漁業人口的就業，進一步實現漁民的轉產轉業。

　　針對我省深海網箱養殖業發展，我提出幾點建議：一、要強化組織落實，科學編制產業規劃，保障深海網箱養殖發展空間，維護養殖生產者合法權益，為大力發展深海網箱養殖業創造條件。二、除了出臺相關鼓勵政策外，各級政府要真正拿出真金白銀，加大政策性投入。通過探索有效機制，著力解決深海網箱養殖融資難題。加快海洋基礎設施建設，完善海洋公共服務體系建設。提升機械化和自動化程度，提升網箱裝備制造水平和網箱裝配能力。三、要充分重視發展中的風險防范，確保產業的穩定發展，有效防止大起大落。通過加大科技入戶工程實施力度，進一步提高從業者的技術水平；將深海網箱與海洋牧場相結合，打造立體養殖模式，促進深海網箱養殖業的可持續發展。

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