美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼５日宣布，美國(guó)、日本、澳大利亞等１２個(gè)國(guó)家成功結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（ＴＰＰ）談判，達(dá)成ＴＰＰ貿(mào)易協(xié)定。

　　那么，ＴＰＰ協(xié)定的基本內(nèi)容是什么？談判結(jié)束后，還面臨哪些挑戰(zhàn)？這項(xiàng)協(xié)定對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生什么影響？

　　什么是ＴＰＰ？涉及哪些國(guó)家？

　　“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（ＴＰＰ）最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊于２００５年發(fā)起，其最重要的特點(diǎn)是相互取消關(guān)稅。由于最初參與方經(jīng)濟(jì)體量較小，這一協(xié)定原本少人關(guān)注。２００８年美國(guó)宣布加入，提出要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、更廣泛的地區(qū)合作協(xié)定，此后熱度漸高。澳大利亞、秘魯、越南、日本等國(guó)在此后幾年陸續(xù)加入。

　　此次達(dá)成ＴＰＰ協(xié)定的共有１２個(gè)國(guó)家：美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總量的４０％。

　　ＴＰＰ協(xié)定包含大量法律條款，包括投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等３０個(gè)章節(jié)，其中農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則、制藥業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是此前多輪談判的主要焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)激烈博弈，各方最終達(dá)成妥協(xié)，成功結(jié)束ＴＰＰ談判。依據(jù)協(xié)定，相關(guān)國(guó)家間約１．８萬(wàn)種商品的關(guān)稅將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)逐步減少或完全取消。

　　ＴＰＰ協(xié)定的主要特點(diǎn)是什么？

　　與現(xiàn)有一些多邊自貿(mào)安排相比，ＴＰＰ談判的重點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則，因此追求“全覆蓋”和“高標(biāo)準(zhǔn)”是其顯著特征。

　　首先，ＴＰＰ追求“全覆蓋”。以往大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定主要限于降低商品關(guān)稅、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，而ＴＰＰ不僅規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅，還涵蓋投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)以及綠色增長(zhǎng)和勞工保護(hù)等，覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般的自貿(mào)協(xié)定。

　　其次，ＴＰＰ在開放程度上明確指向“高標(biāo)準(zhǔn)”。例如，ＴＰＰ在環(huán)保、勞工、原產(chǎn)地和政府采購(gòu)等方面包含了諸多高標(biāo)準(zhǔn)的條款。專家指出，這些高標(biāo)準(zhǔn)或許體現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易未來(lái)的某種趨勢(shì)，但是考慮到ＴＰＰ所包含的國(guó)家還包括一些發(fā)展中國(guó)家，這些條款實(shí)際上超過(guò)了部分國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況和承受能力。

　　協(xié)定達(dá)成后，還面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　首先是“批準(zhǔn)關(guān)”。ＴＰＰ協(xié)定需完成各國(guó)的立法或批準(zhǔn)程序后方能生效。１２個(gè)國(guó)家政情各異，審議這份協(xié)定將面臨政黨之間、利益團(tuán)體之間復(fù)雜的政治博弈。

　　以美國(guó)國(guó)會(huì)為例，不少民主黨議員批評(píng)這項(xiàng)協(xié)定將使美國(guó)喪失更多就業(yè)機(jī)會(huì)，損害消費(fèi)者利益，削弱環(huán)保意愿。包括參議院財(cái)政委員會(huì)主席奧林·哈奇在內(nèi)的一些共和黨議員則對(duì)協(xié)定內(nèi)容感到失望，認(rèn)為美國(guó)政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面作出過(guò)多妥協(xié)。美國(guó)一些勞工組織和環(huán)保組織也對(duì)ＴＰＰ持明確反對(duì)態(tài)度，多次抗議示威。按照程序，美國(guó)國(guó)會(huì)要到２０１６年才會(huì)開始審議這項(xiàng)協(xié)定，整個(gè)過(guò)程也要數(shù)月時(shí)間。此外，加拿大本月中旬將舉行聯(lián)邦議會(huì)選舉，屆時(shí)產(chǎn)生的新政府是否認(rèn)可現(xiàn)有談判成果也還未知。

　　第二，ＴＰＰ協(xié)定可能造成新的不平衡和不確定性。在ＴＰＰ談判參與國(guó)中，既有美國(guó)、加拿大這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有文萊、越南這樣的發(fā)展中國(guó)家。不少專家指出，ＴＰＰ要求顯著地減少貿(mào)易保護(hù)，限制對(duì)外國(guó)投資者的監(jiān)管，對(duì)政府采購(gòu)采取所謂機(jī)會(huì)均等原則，并對(duì)金融自由化設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)，超越了不少發(fā)展中國(guó)家所處的發(fā)展階段，也很可能超出了它們本國(guó)企業(yè)所能承受的范圍。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨、羅斯福研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·赫什近日也聯(lián)合撰文指出，ＴＰＰ協(xié)定的談判過(guò)程有很多大型商業(yè)游說(shuō)集團(tuán)的身影。從專利藥品壟斷權(quán)、投資者－東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制等內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)主導(dǎo)的ＴＰＰ協(xié)定實(shí)際上已與“自由”貿(mào)易無(wú)關(guān)，而更多是關(guān)于“人為操作”的貿(mào)易——由主要受益者挑選有利可圖的公司和產(chǎn)業(yè)。

　　中國(guó)如何看待ＴＰＰ？協(xié)定達(dá)成對(duì)中國(guó)有何影響？

　　ＴＰＰ談判結(jié)束后，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，這份協(xié)定是當(dāng)前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一。中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度，希望協(xié)定與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　目前中國(guó)尚未加入該協(xié)定，但未來(lái)不排除中國(guó)在適宜的時(shí)候提出加入。從短期看，該協(xié)定或?qū)χ袊?guó)的對(duì)外貿(mào)易形成某種程度的沖擊，但從長(zhǎng)期看，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，任何一個(gè)多邊貿(mào)易安排都無(wú)法將非協(xié)定國(guó)家和地區(qū)排除于國(guó)際貿(mào)易體系之外，否則其自身發(fā)展將大為受限。

　　近年來(lái)，隨著中瑞、中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)不斷發(fā)展，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前行，以及“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對(duì)外貿(mào)易開放格局。不少專家指出，ＴＰＰ協(xié)定達(dá)成對(duì)中國(guó)的預(yù)期影響有限。

　　從世界貿(mào)易演進(jìn)看，全球貿(mào)易格局始終處于動(dòng)態(tài)之中，有其自身規(guī)律可循。當(dāng)今，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易安排發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展的重要推手。中國(guó)將繼續(xù)致力于達(dá)成高水平的雙邊和區(qū)域自貿(mào)安排，不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

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