昨天，國(guó)家旅游局發(fā)布提示“游客參與‘不合理低價(jià)游’也將受到處理”。該提示一下成了輿論的焦點(diǎn)，很多網(wǎng)民對(duì)“游客受處理”表達(dá)不解。有律師分析稱(chēng)，國(guó)家旅游局的提示從字面上看，或針對(duì)游客與旅行社在明知低價(jià)不合理的前提下簽訂的“虛假合同”。但北青報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普通游客與旅行社故意簽署虛假合同極為罕見(jiàn)，而且游客主觀(guān)上如何判斷是不合理低價(jià)？技術(shù)上難操作，處理上難界定。即便是國(guó)家旅游局自身主導(dǎo)的各城市旅游線(xiàn)路指導(dǎo)價(jià)，不少也高于各大旅行社報(bào)價(jià)，很難成為游客判斷的標(biāo)準(zhǔn)。

　　事件

　　游客參與低價(jià)游將被處理

　　多數(shù)網(wǎng)民表示不能理解

　　國(guó)家旅游局發(fā)布提示稱(chēng)，游客要堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”。“不合理低價(jià)游”是經(jīng)營(yíng)者利用游客貪圖便宜的心理，低價(jià)攬客，而后通過(guò)欺騙、強(qiáng)制游客購(gòu)物等手段非法獲利。《旅游法》第35條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

　　今年十一前，國(guó)家旅游局印發(fā)的關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見(jiàn)和關(guān)于打擊旅游活動(dòng)中欺騙、強(qiáng)制購(gòu)物行為的意見(jiàn)中，認(rèn)定了包括旅行社的旅游產(chǎn)品價(jià)格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)或旅游行業(yè)協(xié)會(huì)公布的誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上的、組團(tuán)社將業(yè)務(wù)委托給地接社履行，不向地接社支付費(fèi)用或支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的等“不合理低價(jià)”的5種行為及欺騙和強(qiáng)制購(gòu)物的8種行為，國(guó)家旅游局建議游客在出游前要認(rèn)真仔細(xì)閱讀，防范“不合理低價(jià)游”背后的陷阱。

　　國(guó)家旅游局強(qiáng)調(diào)，游客不得與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同。虛假合同是經(jīng)營(yíng)者為規(guī)避行政主管部門(mén)執(zhí)法檢查，先與游客達(dá)成某種默契，而后通過(guò)變更行程，減少游覽時(shí)間，增加購(gòu)物時(shí)間，使游客在不知不覺(jué)中受騙上當(dāng)。根據(jù)《旅游法》第57條規(guī)定，旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。旅游合同是旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和有關(guān)調(diào)解組織，依法對(duì)游客與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解或作出行政處罰的重要依據(jù)。游客與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同，一方面需要承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。

　　目前，國(guó)家旅游局正在研究制定相關(guān)的處理辦法。

　　國(guó)家旅游局表示，鼓勵(lì)游客舉報(bào)和監(jiān)督“不合理低價(jià)游”行為。國(guó)家旅游局已開(kāi)通“我要投訴舉報(bào)”平臺(tái)和“12301”服務(wù)熱線(xiàn)，希望社會(huì)各界積極提供各類(lèi)違法違規(guī)行為線(xiàn)索，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的將給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)歡迎媒體進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、查處一起。

　　對(duì)于國(guó)家旅游局發(fā)布“游客參與‘不合理低價(jià)游’也將受到處理”的旅游提示，可謂是一石激起千層浪。截至昨晚9點(diǎn)，該條提示已在各大媒體的客戶(hù)端有了數(shù)萬(wàn)條評(píng)論。

　　在評(píng)論中，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)大多對(duì)此條提示表示不解。部分網(wǎng)友稱(chēng)，“經(jīng)營(yíng)者忽悠又便宜又好，游客怎么知道其中有貓膩呢？”

　　有網(wǎng)民表示，游客參與“不合理低價(jià)游”將被處理，這就好比到市場(chǎng)買(mǎi)大米，有5元一斤的，也有5毛一斤的。顧客買(mǎi)了5毛一斤的，回家一看發(fā)霉了，回來(lái)投訴，卻被管理者告知，“由于你買(mǎi)不合理低價(jià)大米，罰款5元！”多少錢(qián)才算不合理低價(jià)游，游客怎能分辨？處理游客，宰客的旅行社就能減少嗎？

　　消費(fèi)者存在的撿便宜心理，的確是低價(jià)團(tuán)鉆空子的原因之一，但對(duì)于這則游客也要受到處理的旅游提示，網(wǎng)友表示，對(duì)于不懂旅游行情的游客而言，并不知道其中的真實(shí)成本，難以判斷什么叫做“不合理低價(jià)”，不能將“不合理低價(jià)游”的問(wèn)題和責(zé)任推卸給消費(fèi)者。

　　調(diào)查

　　游客主動(dòng)簽署“虛假合同”情況極少且難界定

　　對(duì)于在什么情況下，游客參與“不合理低價(jià)游”也將受到處理？截至記者發(fā)稿時(shí)，國(guó)家旅游局尚未對(duì)此疑問(wèn)做出進(jìn)一步解釋。

　　北京京潤(rùn)律師事務(wù)所律師韓驍分析稱(chēng)，國(guó)家旅游局提示，從字面上看，提示的第二段提出了游客參與不合理低價(jià)游受處理的前提，是游客與經(jīng)營(yíng)者簽訂“不合理低價(jià)游”的虛假合同。也就是說(shuō)，游客不得在明知是“低價(jià)游”的情況下，協(xié)助經(jīng)營(yíng)者簽訂與“低價(jià)游”情況不符的虛假合同，幫助經(jīng)營(yíng)者規(guī)避行政主管部門(mén)的執(zhí)法檢查。“如果游客是在不知情的情況下與旅行社訂立的‘不合理低價(jià)游’合同，則不屬于國(guó)家旅游局提示第二條中的虛假合同，是旅行社單方的合同欺詐行為。”韓驍說(shuō)。

　　事實(shí)上，在《旅游法》和國(guó)家旅游局給出的團(tuán)隊(duì)境內(nèi)、境外旅游合同中，均未明確游客不能參與“不合理低價(jià)游”，或是如果認(rèn)為是“不合理低價(jià)游”可以拒簽合同、拒絕出行。

　　梳理絕大多數(shù)旅游投訴案例來(lái)看，幾乎都是旅行社用低價(jià)引誘游客簽訂合同，然后單方面改變行程引發(fā)游客不滿(mǎn)。所謂游客明知行程不符，還要和旅行社簽訂“不合理低價(jià)游”的虛假合同，由于非理性，從業(yè)內(nèi)的實(shí)際情況看基本上不會(huì)出現(xiàn)。另外，如果出現(xiàn)合同糾紛，很難在技術(shù)上分辨游客是否事先知情，判斷合同本身是否為虛假合同。

　　官方參考價(jià)線(xiàn)路少價(jià)格高 是否屬于低價(jià)游客難判斷

　　何為低價(jià)旅游團(tuán)，游客從技術(shù)上又如何分辨？

　　游客被強(qiáng)制購(gòu)物、遭到導(dǎo)游侮辱，今年以來(lái)“不合理低價(jià)游”被媒體曝光之后，不少零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的低價(jià)游產(chǎn)品已經(jīng)很難在網(wǎng)絡(luò)搜索到。對(duì)于不少游客來(lái)說(shuō)，北京到云南雙飛五日游，一元團(tuán)費(fèi)顯然不合理，但1000元團(tuán)費(fèi)是否合理？游客要抵制“不合理低價(jià)游”，但是如何分辨何為“不合理低價(jià)”？

　　今年5月底，國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司司長(zhǎng)彭志凱向北京青年報(bào)記者表示，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)將會(huì)在暑假游高峰到來(lái)之前公布國(guó)內(nèi)各旅游線(xiàn)路的“誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)格”，供游客出行參考。昨天，北青報(bào)記者搜索發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)旅游協(xié)會(huì)官網(wǎng)上，“全國(guó)重點(diǎn)城市熱點(diǎn)旅游線(xiàn)路參考價(jià)格平臺(tái)”已經(jīng)上線(xiàn)，但目前平臺(tái)給出的線(xiàn)路遠(yuǎn)不能覆蓋游客出行的熱門(mén)線(xiàn)路，且給出的部分指導(dǎo)價(jià)明顯高于現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格。

　　目前，“全國(guó)重點(diǎn)城市熱點(diǎn)旅游線(xiàn)路參考價(jià)格平臺(tái)”已經(jīng)有141條國(guó)內(nèi)各線(xiàn)路的誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)發(fā)布，包括北京、上海、青島、昆明等10個(gè)出發(fā)城市，以及三亞、西雙版納、阿壩、大理等36個(gè)旅游目的地的旅游指導(dǎo)價(jià)格，每一條線(xiàn)路下附有行程概覽、天數(shù)、交通方式和指導(dǎo)價(jià)格的預(yù)報(bào)日期。

　　以北京到云南旅游為例，10月至12月出行，目前平臺(tái)上可供參考的線(xiàn)路共有兩條，“昆明+大理+麗江6日游”給出的指導(dǎo)價(jià)格為3500元到5600元，“云南騰沖/瑞麗/芒市5日游”給出的指導(dǎo)價(jià)格則為2000元到6800元。北青報(bào)記者在中國(guó)青年旅行社的官方預(yù)訂網(wǎng)站遨游網(wǎng)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，該社“昆明/大理/麗江6日游”的報(bào)價(jià)最低為1610元，“騰沖/瑞麗/芒市5日游”報(bào)價(jià)最低1949元，兩個(gè)價(jià)格均低于北京市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)在“全國(guó)重點(diǎn)城市熱點(diǎn)旅游線(xiàn)路參考價(jià)格平臺(tái)”上給出的參考價(jià)格。不僅是云南，中青旅給出的北京到海南三亞一地雙飛五日游的最低價(jià)格2750元，也低于平臺(tái)上給出的3000元參考價(jià)格。

　　不僅指導(dǎo)價(jià)格高于普遍市場(chǎng)價(jià)格，多數(shù)線(xiàn)路“全國(guó)重點(diǎn)城市熱點(diǎn)旅游線(xiàn)路參考價(jià)格平臺(tái)”都沒(méi)有覆蓋，從北京出發(fā)只有6條線(xiàn)路有指導(dǎo)價(jià)格可以參考，“不合理低價(jià)游”常出現(xiàn)的港澳游線(xiàn)路則尚未納入平臺(tái)之中。以中青旅的跟團(tuán)游為例，該社10月至12月期間，從北京出發(fā)到云南的跟團(tuán)游共有24款不同時(shí)間和線(xiàn)路的產(chǎn)品，到三亞的跟團(tuán)游則有30款不同的產(chǎn)品，就是說(shuō)，從北京出發(fā)的游客如果選擇平臺(tái)之外的產(chǎn)品，則無(wú)法查詢(xún)到該條線(xiàn)路的指導(dǎo)價(jià)格。

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