昨天，《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”）對外公布。根據(jù)意見，到2020年，我國將基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務量達到500億件，年業(yè)務收入達到8000億元。意見還明確，將研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。

　　發(fā)展目標

　　重點城市間實現(xiàn)48小時送達

　　昨天，記者了解到，意見提出快遞業(yè)發(fā)展具體目標，即到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務網(wǎng)絡。快遞市場規(guī)模要穩(wěn)居世界首位，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務量達到500億件，年業(yè)務收入達到8000億元。

　　同時，快遞企業(yè)自主航空運輸能力大幅提升，建設一批輻射國內外的航空快遞貨運樞紐；寄遞服務產(chǎn)品體系更加豐富，國內重點城市間實現(xiàn)48小時送達，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快，服務滿意度穩(wěn)步提高；年平均新增就業(yè)崗位約20萬個，全年支撐網(wǎng)絡零售交易額突破10萬億元，日均服務用戶2.7億人次以上，有效降低商品流通成本。

　　重點任務

　　支持快遞企業(yè)兼并重組上市

　　當前，國內快遞企業(yè)大鱷紛紛搶占快遞第一股。圓通、中通積極籌備上市，申通擬借殼上市，并與天天快遞聯(lián)合展開全方位戰(zhàn)略合作。

　　在重點任務方面，意見明確提出“向各類資本進一步開放國內快遞市場，支持快遞企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強”的舉措。意見指出，鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快形成若干家具有國際競爭力的企業(yè)集團，鼓勵“走出去”參與國際競爭。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，優(yōu)化服務網(wǎng)絡布局，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。

　　政策措施

　　將制定快遞專用電動車標準

　　意見提出六大具體措施，表示要深入推進簡政放權，優(yōu)化快遞市場環(huán)境，健全法規(guī)規(guī)劃體系，加大政策支持力度，改進快遞車輛管理，建設專業(yè)人才隊伍。

　　值得注意的是，意見明確，將制定快遞專用機動車輛系列標準，及時發(fā)布和修訂車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。各地要規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標志，對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業(yè)提供便利。研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。各地可結合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。

　　專家解讀

　　首部國家層面綱領性文件

　　國家郵政局局長馬軍勝表示，這是我國第一次出臺全面指導快遞業(yè)發(fā)展的綱領性文件，是快遞業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，充分體現(xiàn)了國家對快遞業(yè)的高度重視。值得注意的是，根據(jù)此前國家郵政局局長馬軍勝出具的數(shù)據(jù)，近年來我國快遞業(yè)發(fā)展迅猛，今年快遞業(yè)務總量預計要達到200億件，比“十二五”初期增長了8倍。但馬軍勝同時強調，當前我國快遞企業(yè)管理方式還比較粗放，相關基礎設施滯后，政策法規(guī)體系不完善，國際競爭力不夠強，寄遞渠道安全風險不斷暴露，整個行業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需要還有較大的差距。

　　此次意見中也表示，到2020年快遞年業(yè)務量達到500億件。對此，圓通速遞方面在接受記者采訪時表示，這個件量相當于2015年全球快遞業(yè)件量總和，意見出臺也標志著快遞業(yè)將迎來國家政策方面空前的機遇。

　　“這是繼郵政法以來，在快遞領域法律效力最高的一項政策支持。”國郵智庫專家邵鐘林說。

　　自2009年郵政法修訂以來，從中央到地方，紛紛給予快遞業(yè)發(fā)展政策支持，快遞已經(jīng)真正融入我國社會經(jīng)濟發(fā)展，融入百姓消費。但各地政策之間的關聯(lián)度和標準都有一些差異，在一定程度上限制了對快遞業(yè)發(fā)展的效果。

　　邵鐘林認為，意見的出臺具有里程碑意義，有利于實現(xiàn)快遞政策的系統(tǒng)性、完整性。

　　國郵智庫專家楊世忠說，意見提出，快遞便于群眾生活、降低流通成本，服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴大內需就業(yè)，促進結構優(yōu)化，通過快遞的基礎性作用促進社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示，上升到國家層面提出促進快遞發(fā)展，信號積極，有助于解決快遞業(yè)所面臨的瓶頸以及需要突破的問題，但關鍵還在于政策落地和配套措施。

　　快遞業(yè)并購重組步伐加快

　　快遞專家趙小敏在接受記者采訪時表示，意見中亮點頗多，如鼓勵不同所有制資本在快遞領域交叉持股，表態(tài)要培育具有國際競爭力的快遞企業(yè)，支持發(fā)展跨境電商，表態(tài)研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準，發(fā)展代收貨款等業(yè)務。“這些對快遞企業(yè)來說都是釋放的積極信號。但目前規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有優(yōu)先順序和細則，具體牽頭部門怎么協(xié)調并沒有規(guī)定。”在趙小敏看來，下一步政策的落實以及細化配套措施的跟進更加值得關注。

　　趙小敏同時指出，此次意見出臺的主要動因是要在經(jīng)濟結構轉型的背景下擴大消費和就業(yè)，此次明確針對快遞業(yè)發(fā)文也意味著快遞業(yè)高速發(fā)展趨勢確立，未來快遞業(yè)的門檻會逐漸提高，中國快遞業(yè)的草莽時代將要結束，將過渡到資本和資源為王的時代。而在這一背景下中小型快遞企業(yè)會被加速淘汰，中國快遞業(yè)并購重組的步伐將會被迫加快，中小型快遞企業(yè)會被加速淘汰，國有資本也將加快布局快遞企業(yè)。

　　業(yè)內專家預測，中小型快遞企業(yè)要么做單一的供應鏈落地配服務，要么就會被市場無情地淘汰。從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度來看，要正視新型企業(yè)的產(chǎn)生，考慮如何發(fā)揮自己原有的優(yōu)勢，借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提供更多的機遇。

　　快遞三輪車國標值得期待

　　此次意見還指出，將研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。對此，趙小敏表示，當前最后一公里配送很大程度上是由三輪車來完成，快遞三輪車問題也成為行業(yè)一大遺留問題，解決方案出臺難，相關方案也值得期待。

　　據(jù)悉，國家郵政局去年對外發(fā)布《快遞專用電動三輪車技術要求》標準，從尺寸限值、裝載質量、最高車速、制動距離、機械性能等方面，對快遞電動三輪車的技術要求予以規(guī)范。該標準已于去年9月1日正式實施。

　　該標準規(guī)定：快遞三輪車最高車速應不大于15千米/小時；一次充電后，續(xù)駛里程應不小于50千米，并只準乘坐駕駛人1人；正常騎行、搬運和維修快遞三輪車時，人體及手、腿可能觸及之處不應有尖角、毛刺、飛邊等外露的銳邊；廂體門宜采用雙門對開的形式，并裝有防盜鎖；車廂體上應有“快遞”統(tǒng)一標志、快遞企業(yè)標志等信息。

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