黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議提出全面放開(kāi)二孩政策，迅速成為街頭巷尾熱議的話(huà)題。公安部打拐辦主任陳士渠今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，全面放開(kāi)二孩減少了收買(mǎi)需求，有利于打拐工作。

　　近年來(lái)，公安部高度重視打擊拐賣(mài)犯罪工作，通過(guò)落實(shí)國(guó)家反拐行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展全國(guó)打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立偵辦拐賣(mài)案件責(zé)任制、兒童失蹤快速查找機(jī)制和來(lái)歷不明兒童摸排比對(duì)機(jī)制，抓獲大批人口販賣(mài)分子，解救大量被拐婦女兒童，有力遏制了拐賣(mài)犯罪的發(fā)展蔓延。

　　陳士渠說(shuō)，通過(guò)這些年的努力，打拐反拐工作總體情況良好，犯罪分子采取盜竊、搶奪等方式拐賣(mài)兒童的案件發(fā)案低、破案率高，國(guó)內(nèi)女性被拐賣(mài)為人妻的也較少，從這兩方面看已經(jīng)接近于“天下無(wú)拐”，買(mǎi)方入刑后更是從源頭上減少了拐賣(mài)犯罪的發(fā)生。

　　打破買(mǎi)方無(wú)罪錯(cuò)覺(jué)

　　刑法修正案(九)于今年11月1日起正式實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)對(duì)新發(fā)生的拐賣(mài)案件，將在解救受害人的同時(shí)，依法追究買(mǎi)主刑責(zé)，“買(mǎi)方無(wú)罪”的錯(cuò)覺(jué)徹底被打破。

　　以往，公眾對(duì)于收買(mǎi)婦女、兒童者刑罰的認(rèn)知，停留在刑法第241條第6款的規(guī)定：收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任。這一條款的出發(fā)點(diǎn)是有利于對(duì)被拐賣(mài)婦女、兒童的解救，卻往往成為買(mǎi)方逃脫法律制裁的出口。

　　陳士渠解釋說(shuō)，這個(gè)條款的存在，實(shí)際上使很多買(mǎi)主沒(méi)有被追究刑事責(zé)任，虐待買(mǎi)來(lái)孩子的買(mǎi)主不多，阻礙解救的也不多，如此規(guī)定表現(xiàn)出對(duì)買(mǎi)主打擊力度的不足。多年來(lái)，拐賣(mài)婦女兒童犯罪屢打不絕的一個(gè)主要原因在于，原來(lái)的刑法規(guī)定買(mǎi)方在特定情形下可以不被追究刑事責(zé)任。這給很多人造成“買(mǎi)方無(wú)罪”的錯(cuò)覺(jué)，以致形成買(mǎi)方市場(chǎng)。

　　“沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有傷害”，陳士渠認(rèn)為，刑法此次修改對(duì)于打拐工作具有里程碑意義，有助于消除買(mǎi)方市場(chǎng)，源頭上減少拐賣(mài)犯罪發(fā)生。公安機(jī)關(guān)將以此次刑法修改為契機(jī)，全面加大對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女兒童行為的懲治力度，最大限度地消除買(mǎi)方市場(chǎng)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“天下無(wú)拐”。

　　官方建立尋親平臺(tái)

　　今年9月，民政部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》，要求全國(guó)打拐解救兒童尋親公告平臺(tái)于9月19日正式上線(xiàn)，自此尋親平臺(tái)不再僅僅依靠民間力量。截至目前，這一平臺(tái)的訪(fǎng)問(wèn)量已突破550萬(wàn)人次。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，打拐解救兒童從國(guó)家層面的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)變?yōu)槿駞⑴c的社會(huì)事件，從“微博打拐”“寶貝回家”到“全國(guó)打拐解救兒童尋親公告平臺(tái)”上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了民間志愿活動(dòng)與官方行動(dòng)的順利對(duì)接。

　　根據(jù)民政部、公安部的通知，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接收打拐解救兒童后，應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙和全國(guó)打拐解救兒童尋親公告平臺(tái)上發(fā)布兒童尋親公告。從兒童被送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)之日起滿(mǎn)12個(gè)月，公安機(jī)關(guān)未能查找到兒童生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)出具查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明。此后，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)對(duì)于符合收養(yǎng)條件的兒童，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行國(guó)內(nèi)送養(yǎng)，使兒童能夠盡快回歸正常家庭生活。

　　陳士渠介紹說(shuō)，過(guò)去一些孩子被公安機(jī)關(guān)解救出來(lái)，長(zhǎng)期查找不到親生父母只能生活在福利院，對(duì)孩子的成長(zhǎng)是不利的。所以，按照公安部和民政部聯(lián)合下發(fā)的通知，如果找不到親生父母，從被解救開(kāi)始最快1年3個(gè)月內(nèi)，就可以讓符合條件的家庭收養(yǎng)被拐兒童。

　　陳士渠說(shuō)：“通知特別明確，如果辦完收養(yǎng)手續(xù)后找到孩子的親生父母，孩子確實(shí)是被拐賣(mài)的，之前親生父母因?yàn)槟撤N原因血樣沒(méi)有采集入庫(kù)，這種情況可以撤銷(xiāo)收養(yǎng)，把孩子還給他們。如果孩子是被遺棄或者被出賣(mài)的，辦完收養(yǎng)后親生父母想把孩子要回去，是不可以的。”

　　拐賣(mài)犯罪呈網(wǎng)絡(luò)化

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，很多犯罪呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化，拐賣(mài)犯罪也不例外。去年，公安部指揮破獲一起特大網(wǎng)絡(luò)販嬰案，摧毀4個(gè)特大網(wǎng)絡(luò)販嬰團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人1094名，解救被拐賣(mài)嬰兒382名。

　　陳士渠介紹說(shuō)，根據(jù)目前掌握的情況，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施拐賣(mài)犯罪的情況相對(duì)比較突出。比如，一些犯罪分子通過(guò)上網(wǎng)聊天，以相約游玩、交朋友或者給被拐婦女介紹工作的名義實(shí)施拐賣(mài)；有的犯罪團(tuán)伙打著團(tuán)購(gòu)?fù)饧履锏钠焯?hào)實(shí)施拐賣(mài)外籍?huà)D女犯罪；還有一些人打著收養(yǎng)、送養(yǎng)的旗號(hào)買(mǎi)賣(mài)兒童。

　　陳士渠告訴記者，公安機(jī)關(guān)目前主要的困難在于，拐賣(mài)兒童積案?jìng)善齐y度較大。孩子十幾年前或者二十幾年前被拐賣(mài)，如今時(shí)過(guò)境遷，公安機(jī)關(guān)重新搜集線(xiàn)索、循線(xiàn)追蹤比較困難。針對(duì)這種情況，公安機(jī)關(guān)建立了全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)，將被拐兒童父母的血樣檢測(cè)之后輸入到庫(kù)里，搜集來(lái)歷不明、疑似被拐人員的血樣也檢測(cè)輸?shù)綆?kù)里自動(dòng)比對(duì)。目前，已經(jīng)通過(guò)這種比對(duì)方式，找回4000多名被拐多年的兒童。

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