大筆縱橫繪天涯——海南“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜述

　　2015年的最后一個(gè)月，第十二個(gè)五年規(guī)劃收官，海南島最美好最豐收的季節(jié)開始了。

　　回望五年，海南以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手，拼搏實(shí)干，發(fā)憤圖強(qiáng)，在百舸爭(zhēng)流的發(fā)展大潮中乘風(fēng)破浪，各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性的重大成就。海南，這個(gè)中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶“金項(xiàng)鏈”上的明珠，歷經(jīng)五年淬煉，愈發(fā)璀璨奪目。

　　這五年，是海南自覺扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極融入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”時(shí)代大局的五年；是朝著爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國(guó)海南篇章的宏偉藍(lán)圖進(jìn)發(fā)的五年；是海南堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路的五年；是海南發(fā)展最快、變化最大、人民群眾受益最多的五年。

　　海南這五年，邁入了發(fā)展的黃金機(jī)遇期，是我國(guó)“十二五”時(shí)期抒寫波瀾壯闊史詩(shī)的區(qū)域縮影。

　　堅(jiān)持一個(gè)主題

　　科學(xué)發(fā)展綠色崛起

　　今年底，海南又將創(chuàng)造一個(gè)舉世無(wú)雙的歷史——全球首條環(huán)島高鐵開通。

　　這個(gè)我省“十二五”期間的頭號(hào)基礎(chǔ)設(shè)施工程，架起海南國(guó)際旅游島的美好前景。它的建設(shè)歷程，是海南擴(kuò)投資、上項(xiàng)目、促發(fā)展的生動(dòng)見證，是海南攻堅(jiān)克難、實(shí)干興省的真實(shí)寫照。

　　“海南欠發(fā)達(dá)的省情，決定了加快發(fā)展仍然是各級(jí)黨委政府的第一要?jiǎng)?wù)。”省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展時(shí)不我待，必須聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

　　五年里，海南發(fā)展的路徑進(jìn)一步明晰，闖出了一條適合自身并為實(shí)踐證明的發(fā)展道路——省第六次黨代會(huì)作出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色崛起為主線，以建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手的發(fā)展思路和工作部署，激發(fā)起全省人民干事創(chuàng)業(yè)的澎湃激情。

　　沿著綠色崛起的戰(zhàn)略航向，循著“十二五”規(guī)劃的行動(dòng)綱領(lǐng)，五年來(lái)，省委、省政府勵(lì)精圖治，銳意進(jìn)取，帶領(lǐng)全省人民大干苦干實(shí)干，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的藍(lán)圖上畫出一條條漂亮的上揚(yáng)線。

　　從地區(qū)生產(chǎn)總值看，海南從建省到2006年突破1000億元，用了18年；到2010年突破2000億元，用了4年；到2013年突破3000億元大關(guān)，只用了3年；2014年突破3500億元。五年來(lái)年均增長(zhǎng)11.1%，高于全國(guó)2.6個(gè)百分點(diǎn)；

　　從固定資產(chǎn)投資看，2012年突破2000億元，2014年突破3000億元大關(guān)，達(dá)到3039.5億元，總量是2009年的3倍，年均增長(zhǎng)26.8%，比全國(guó)高9個(gè)百分點(diǎn)；

　　從旅游主要指標(biāo)看，2011年全省接待過夜游客人數(shù)突破3000萬(wàn)人次，2014年突破4000萬(wàn)人次，達(dá)到4060.2萬(wàn)人次，是2009年的1.8倍，年均增長(zhǎng)12.5%；旅游總收入485.0億元，是2009年的2.3倍，年均增長(zhǎng)18.0%；

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　　海南經(jīng)濟(jì)不斷加速，進(jìn)入了一條持續(xù)健康向上的發(fā)展快車道。這不能不說(shuō)是一個(gè)了不起的成就。

　　回首過去五年，這是充滿艱難險(xiǎn)阻的五年，發(fā)展的每一步都來(lái)之不易，凝聚了全省人民的無(wú)數(shù)心血和汗水。五年間，海南有過坎坷，也經(jīng)歷了曲折。“威馬遜”、“海鷗”等嚴(yán)重自然災(zāi)害，把海南磨礪得更加堅(jiān)強(qiáng)；與國(guó)際金融危機(jī)的博弈、和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的抗?fàn)帲押Ｄ襄懺斓迷桨l(fā)睿智。

　　在困難與挫折面前，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展非但沒有停滯不前，還屢次逆勢(shì)上升，經(jīng)濟(jì)增幅和質(zhì)量上形成“快于全國(guó)、高于全國(guó)、好于全國(guó)”的新常態(tài)。

　　從項(xiàng)目建設(shè)看，從投資體量最大的西環(huán)高鐵即將開通運(yùn)營(yíng)，到全島田字型高速路網(wǎng)主骨架加快推進(jìn)；從不用4年基本完成“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比珮I(yè)態(tài)齊聚的海棠灣，到瓊北旅游龍頭觀瀾湖項(xiàng)目投資逾百億……五年來(lái)，海南調(diào)速不減勢(shì)，量增質(zhì)更優(yōu)，一批批資本體量龐大的重點(diǎn)項(xiàng)目接踵而至，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)。

　　從改革攻堅(jiān)看，從精簡(jiǎn)、提速行政審批事項(xiàng)，到率先全國(guó)推進(jìn)商事制度改革；從完善省直管市縣管理體制改革，到多個(gè)農(nóng)場(chǎng)移交市縣管理……一系列張弛有度、緩急有序的改革布局，使得海南在變革大潮中愈顯自信從容，前行的步伐更加堅(jiān)毅有力。省委六屆五次全會(huì)再次吹響全面深化改革的嘹亮號(hào)角，為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　從擴(kuò)大開放看，海南緊鑼密鼓推動(dòng)國(guó)家賦予的政策落地海南，購(gòu)物退免稅、26國(guó)入境免簽證、游艇產(chǎn)業(yè)管理等一批國(guó)際旅游島重大政策施行，使海南獲得了開放的新優(yōu)勢(shì)；國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)，國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批設(shè)立，國(guó)際旅游島政策效應(yīng)釋放到更寬領(lǐng)域；利用博鰲亞洲論壇年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議等，積極開展對(duì)外交流合作，“大外事”成為海南走向國(guó)際化的助推器。

　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，海南著力構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2010年實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)型，由“三一二”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧保坏谝划a(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)占比則逐年上升，2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.1：25.0：51.9；

　　五年凝心聚力，五年揮汗如雨。一個(gè)實(shí)干奮進(jìn)、自信圖強(qiáng)的海南如初升旭日，冉冉而起！

　　秉持一種情懷

　　人民至上民生優(yōu)先

　　瓊中黎族苗族自治縣什運(yùn)鄉(xiāng)的便文村，一個(gè)偏居鸚哥嶺南麓半山腰的黎族村落，幾年間從原始落后迅速切換到靚麗新姿，讓84歲的村民吉家元不敢相信，“活到80多歲，現(xiàn)在感覺真的特別幸福。”

　　便文村的變化起始于2011年。在省政府的扶持下，瓊中采取“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，對(duì)全村34戶民房進(jìn)行改造。這個(gè)中部山區(qū)的古老村莊很快變了樣。

　　這樣的村莊還有很多，這樣的故事還在發(fā)生，這樣的民生情懷始終縈繞。

　　人民至上，是省委、省政府一以貫之的執(zhí)政思維，是一種情結(jié)、一種理念、一種對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。

　　“十二五”是個(gè)不尋常的歷史時(shí)段。它是實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是為全面建成小康社會(huì)奠定決定性基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。海南決策層反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)際旅游島建設(shè)的最終目的，是要建成中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園，是要全面建成小康社會(huì)。

　　這五年，是海南民生投入力度最大的五年。小財(cái)政辦大民生，海南每年財(cái)政支出的70%以上、新增財(cái)力的55%以上用于改善民生。

　　這五年，是海南民生頂層設(shè)計(jì)日益完善的五年。一些原本由廳局、市縣負(fù)責(zé)的工作上升到省級(jí)層面，變成全省的大事，保證了難題快速突破；民生事項(xiàng)逐一分解，明晰責(zé)任，設(shè)定時(shí)限，保證了民生事業(yè)推進(jìn)。

　　這五年，是海南百姓得實(shí)惠最多的五年。一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)等方面的歷史欠賬得到解決，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、中職教育、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等方面更是創(chuàng)下多個(gè)的“全國(guó)領(lǐng)先”——

　　中部地區(qū)農(nóng)民腰包鼓了。兩輪“中部農(nóng)民增收計(jì)劃”，徹底改變之前中部市縣農(nóng)民收入增幅長(zhǎng)期在全省墊底的窘?jīng)r，增速年年領(lǐng)跑全省；

　　社會(huì)保障更加完善。海南在全國(guó)率先全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，新農(nóng)合參保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比國(guó)家計(jì)劃分別提早2年和1年全覆蓋，參保率均高于全國(guó)指標(biāo)；

　　住房更有保障。我省保障性住房累計(jì)開工建設(shè)40余萬(wàn)套，建成近30萬(wàn)套，惠及近100萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾，覆蓋率達(dá)28%，高出全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)；

　　教育事業(yè)愈發(fā)興旺。實(shí)施教育扶貧移民工程取得重要進(jìn)展，建設(shè)思源學(xué)校24所，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位4.7萬(wàn)個(gè)，讓5.42萬(wàn)邊遠(yuǎn)貧困家庭的孩子免費(fèi)上學(xué)。創(chuàng)新職業(yè)教育“三段式”模式，免除了16.6萬(wàn)名中職在校學(xué)生學(xué)費(fèi)，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生一次就業(yè)率達(dá)95%以上；

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　　教育、醫(yī)療、住房、社保等工程全面開花，一張張笑臉綻放在田之壟、山之腰、海之濱。

　　堅(jiān)定一份理念

　　生態(tài)立省增綠護(hù)藍(lán)

　　俯瞰海南，藍(lán)色和綠色是這里永恒的底色。碧空如洗，海水湛藍(lán)，全島六成以上土地被森林覆蓋，一年四季綠常在、花不敗。

　　從生態(tài)立省到國(guó)際旅游島建設(shè)，到科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，海南始終沒有忘記自己的使命，特別是在“十二五”期間，通過綠化寶島、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革、立法、考核、優(yōu)選產(chǎn)業(yè)等一系列活動(dòng)與措施，著力在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　2011年，海南啟動(dòng)“綠化寶島”大行動(dòng)。截至2014年底，全省實(shí)際完成造林合格面積達(dá)154.7萬(wàn)畝，全省規(guī)劃造林綠化任務(wù)完成率為103.13%，提前一年完成目標(biāo)任務(wù)，森林覆蓋率提升了近2個(gè)百分點(diǎn)。即使去年遭受了兩次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)重創(chuàng)，海南森林覆蓋率仍穩(wěn)定在61.5%以上。

　　僅僅增綠還不夠，如何更好地保護(hù)生態(tài)一直是我省的重點(diǎn)工作。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，全省實(shí)現(xiàn)了每個(gè)市縣都建有污水和垃圾處理設(shè)施的目標(biāo)；開工建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)站，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了垃圾清掃保潔；海口垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目二期加緊建設(shè)，三亞生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、餐廚垃圾處理站改擴(kuò)建項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)；城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理水平處于全國(guó)前列。

　　在立法上，我省實(shí)行林地省級(jí)統(tǒng)一審批，明確停止審批建筑砂石料以外的其他礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目；劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，突出對(duì)珊瑚礁、紅樹林、海草床、瀉湖、河口等脆弱海洋生態(tài)區(qū)域的保護(hù)。通過退塘還林等方式精心修復(fù)海口東寨港紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，立法明確四至，成為全國(guó)單體面積最大的紅樹林濕地保護(hù)區(qū)。

　　在改革上，我省去年率先在全國(guó)實(shí)行省級(jí)以下森林公安垂直管理。通過執(zhí)法體制、行政體制、保障機(jī)制等一系列創(chuàng)新改革，全省森林公安執(zhí)法辦案力度明顯加大，打擊涉林違法犯罪能力顯著提升。改革僅5個(gè)月以來(lái)，打擊破壞森林資源違法犯罪數(shù)量就增長(zhǎng)近50%。

　　在考核上，取消對(duì)中部生態(tài)核心區(qū)市縣的GDP考核，更加突出政績(jī)考核的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展導(dǎo)向；努力落實(shí)國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，主要污染物總量減排考核結(jié)果納入市縣政績(jī)考核并實(shí)行“一票否決”；約談、曝光節(jié)能減排考核未達(dá)標(biāo)的市縣和單位并督促整改。

　　海南既要綠水青山，也要“金山銀山”。我們欣喜地看到，在“畝產(chǎn)效益論英雄”的發(fā)展觀、政績(jī)觀引導(dǎo)下，海南把畝產(chǎn)投資、稅收、就業(yè)、能耗、排放作為優(yōu)選項(xiàng)目的標(biāo)尺，把用最少資源產(chǎn)出最大綜合效益作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，重點(diǎn)發(fā)力綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭相繼布局海南，便是省委、省政府為海南綠色發(fā)展誠(chéng)意力爭(zhēng)的最好體現(xiàn)。

　　聚合一種力量

　　從嚴(yán)治黨轉(zhuǎn)變作風(fēng)

　　海南樂東，今年不僅成為全省矚目的焦點(diǎn)，更是在全國(guó)叫響。

　　6月底，樂東縣委書記林北川獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀縣委書記；7月，海南踐行“三嚴(yán)三實(shí)”真抓實(shí)干促發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在樂東召開。10月，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等多家央媒在重要版面和時(shí)段，連續(xù)播出解密樂東之變的相關(guān)報(bào)道；由人民日?qǐng)?bào)社主辦的樂東經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)在北京召開……

　　一個(gè)邊海小城成為全國(guó)重大先進(jìn)典型，這并非偶然。

　　“十二五”期間，我省以作風(fēng)建設(shè)為重要抓手，以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定、持續(xù)整治“庸懶散奢貪”、開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等為契機(jī)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，瓊島清新之風(fēng)勁吹，呈現(xiàn)政通人和的景象。

　　2012年，黨的十八大召開以后，我省各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、習(xí)近平總書記關(guān)于“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”的重要批示，以及省委省政府關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的二十條規(guī)定。“三公”經(jīng)費(fèi)支出減了、調(diào)查研究實(shí)了、文山會(huì)海少了、領(lǐng)導(dǎo)占用的報(bào)紙電視版面小了……一項(xiàng)項(xiàng)寫在紙上的要求，變成了海南老百姓最真切的感受。

　　“好的作風(fēng)、好的政風(fēng)，就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展速度和質(zhì)量”，省委六屆三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“舉全省之力向庸懶散奢貪開戰(zhàn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年6月至2013年3月，全省就清理“吃空餉”人員446人，通報(bào)批評(píng)757個(gè)單位、1573人；對(duì)1068名黨員干部進(jìn)行誡勉談話，辭退處理201人。

　　在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在新的歷史條件下從嚴(yán)治黨、解決“四風(fēng)”突出問題而進(jìn)行的一次自上而下的嚴(yán)肅的黨內(nèi)整風(fēng)。

　　按照中央統(tǒng)一部署，我省從2013年7月開始，全省21877個(gè)黨組織、484600名黨員分兩批參加了教育實(shí)踐活動(dòng)，讓廣大黨員干部經(jīng)受了思想的洗禮、心靈的凈化。

　　作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延展和深化，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育今年5月在我省啟動(dòng)。我省在充分發(fā)揮樂東榜樣作用的同時(shí)，開展了反面典型警示教育，進(jìn)一步推動(dòng)黨員干部在思想上、工作上、作風(fēng)上嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

　　在抓作風(fēng)的同時(shí)，我省召開省委六屆六次全會(huì)，出臺(tái)意見落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，焊牢不能腐的籠子、形成不敢腐的震懾、筑牢不想腐的防線。

　　為了強(qiáng)基固本，深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，調(diào)整軟弱渙散基層黨組織班子，選派機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任軟弱渙散村(社區(qū))黨組織書記或“第一書記”，基本完成全省軟弱渙散基層黨組織的整頓工作。

　　一系列抓黨建的切實(shí)舉措，抓出了好作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了作風(fēng)正、民心順、海南興。

　　從西環(huán)高鐵征地拆遷到抗擊超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，海南涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)無(wú)私奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、親民務(wù)實(shí)的模范典型，這是我省黨建成果的生動(dòng)展示，也成為海南發(fā)展軟實(shí)力的重要組成部分。

　　帆懸風(fēng)正今又是，勇立潮頭唱大風(fēng)。

　　回望過去是為了更好地前進(jìn)。“十二五”正在收官，“十三五”即將開啟，海南人民從此再踏新征程。

　　在又一個(gè)催人奮進(jìn)的時(shí)刻，我們堅(jiān)信：明天的海南，必將描繪出瑰麗畫卷！

　　(海南日?qǐng)?bào)記者胡續(xù)發(fā)?周元 )