我國正在以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)增長，縮小“創(chuàng)新鴻溝”，這是推動(dòng)中國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重大歷史抉擇

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)大國和貿(mào)易大國，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模大而不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長快而不優(yōu)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有根本改變。在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢下，沒有創(chuàng)新發(fā)展，我們就難以擺脫過多依靠要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，難以成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、創(chuàng)新大國。目前，我們比以往任何時(shí)候都需要強(qiáng)化創(chuàng)新這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

　　堅(jiān)定創(chuàng)新的國家發(fā)展全局核心位置

　　我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局的嬗變有著深刻的歷史邏輯。從世界范圍看，當(dāng)今全球進(jìn)入了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)入了以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的歷史階段。正在出現(xiàn)的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“新常態(tài)”形成歷史性交匯。隨著人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，中國比以往任何時(shí)候都需要通過創(chuàng)新來提升國家競爭力，擺脫陷入“中等收入陷阱”的隱患。

　　2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”上升到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略高度。近一段時(shí)期以來，圍繞“雙創(chuàng)”，國家相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等一系列指導(dǎo)文件，中央地方各級政府從企業(yè)登記、創(chuàng)新孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資、稅收等多方面出臺(tái)了鼓勵(lì)政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“松綁”。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新引擎”正加速發(fā)力。我國科研投入迅速增長。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織《2015年科學(xué)報(bào)告：面向2030》，我國R&D投入占全球比重達(dá)到20%，僅次于美國的28%，超越歐盟的19%和日本的10%，位居全球第二。在新一代信息技術(shù)的爆發(fā)以及眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式促動(dòng)下，草根創(chuàng)新、藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)客活動(dòng)大量涌現(xiàn)。尤其是五中全會(huì)對塑造創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展做出了重要部署，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的春天正在到來。

　　但不可否認(rèn)，與全球主要發(fā)達(dá)國家相比，我國創(chuàng)新競爭力水平依然有較大差距，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)仍較低，增長模式仍處于“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”并存階段，制度環(huán)境仍需較大改善，如何向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，如何向先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度學(xué)習(xí)，持續(xù)優(yōu)化我國的戰(zhàn)略部署尤為迫切。

　　全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)起云涌

　　2008年國際金融危機(jī)使全球大多數(shù)國家比以往任何時(shí)候都需要通過創(chuàng)新來擺脫危機(jī)，實(shí)現(xiàn)重生，主要發(fā)達(dá)國家紛紛推出各自的創(chuàng)新增長戰(zhàn)略，焦點(diǎn)不約而同地鎖定在新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，構(gòu)成新一輪增長競賽，其戰(zhàn)略推出的頻率之快、密集程度之高前所未有。

　　其一，美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的新趨勢及其特點(diǎn)。

　　美國一直是全球創(chuàng)新的引領(lǐng)者和風(fēng)向標(biāo)。然而，本世紀(jì)以來，美國潛在生產(chǎn)率持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著下滑，特別是2008年國際金融危機(jī)讓美國遭遇經(jīng)濟(jì)、金融與就業(yè)的多重危機(jī)。為重振美國經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)增長和繁榮昌盛，美國于2009年、2011年、2015年連續(xù)出臺(tái)三版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略，其中2011年版創(chuàng)新戰(zhàn)略幾乎完成了面向未來的美國競爭戰(zhàn)略整體布局。

　　新版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略新特點(diǎn)。2011年發(fā)布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長與繁榮》(即新版創(chuàng)新戰(zhàn)略)的突出特點(diǎn)是“寓創(chuàng)新于創(chuàng)業(yè)”之中，提出要實(shí)施“創(chuàng)業(yè)美國計(jì)劃”，核心內(nèi)容包括夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、培育市場環(huán)境和突破關(guān)鍵領(lǐng)域三大方面。

　　一是投資于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)要素和基礎(chǔ)設(shè)施。美國政府認(rèn)為，人才、科研、基礎(chǔ)設(shè)施成為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的基石。首先是著眼于建立具有國際競爭性和創(chuàng)新型的教育體系，積極實(shí)施教育、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)提升計(jì)劃，以及全球高層次人才等；其次是投資于一流的基礎(chǔ)教育與創(chuàng)新設(shè)施。此外，大力發(fā)展先進(jìn)信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)部署新一代無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，支持下一代超級計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域研究開發(fā)，保證美國ICT發(fā)展處于世界最前沿。

　　二是培育激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高效競爭市場。新版創(chuàng)新戰(zhàn)略明確實(shí)施《中小企業(yè)工作條例》為新企業(yè)增加獲取資本的渠道；針對專利積壓和高價(jià)值成果轉(zhuǎn)化和保護(hù)等緊迫問題，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)制度改革；協(xié)調(diào)公共和私人部門聯(lián)合投資，加強(qiáng)政府對創(chuàng)新型小企業(yè)政府采購，鼓勵(lì)大中小企業(yè)構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，積極建設(shè)有效配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放性競爭市場。

　　三是下大力氣培育新一代科技力量。美國通過引領(lǐng)創(chuàng)新潮流的尖端科學(xué)技術(shù)搶占科技發(fā)展的制高點(diǎn)：一是美國政府最先對大數(shù)據(jù)技術(shù)革命做出戰(zhàn)略反應(yīng)，目前美國已形成了從發(fā)展戰(zhàn)略，法律框架到行動(dòng)計(jì)劃的完整布局。二是爭取在可再生能源、先進(jìn)電池、替代燃料和先進(jìn)汽車工業(yè)領(lǐng)域達(dá)到世界最尖端水平，在未來能源經(jīng)濟(jì)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。三是重點(diǎn)推動(dòng)研發(fā)新一代的太空交通工具，創(chuàng)造性使用國際空間站(ISS)，開發(fā)新一代全球定位衛(wèi)星和服務(wù)等。

　　制造創(chuàng)新重構(gòu)新工業(yè)革命下的國家競爭優(yōu)勢。國際金融危機(jī)以來，美國掀起“再工業(yè)化”風(fēng)潮，通過集中產(chǎn)、學(xué)、研等力量，結(jié)成“創(chuàng)新共同體”推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2011年3月，奧巴馬提出《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》；2013年1月，美國推出《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計(jì)》。計(jì)劃目標(biāo)是組建制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(NNMI)，推動(dòng)高校、企業(yè)和政府部門形成合力，縮小科研與商業(yè)之間的差距，打造一批具有先進(jìn)制造業(yè)能力的創(chuàng)新集群。

　　“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)美國新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。在新一輪信息技術(shù)、眾籌機(jī)制、創(chuàng)客文化的共同合力下，創(chuàng)客空間運(yùn)動(dòng)成為全球新浪潮。2012年，奧巴馬政府出臺(tái)了《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法》，旨在推動(dòng)更多眾籌平臺(tái)的出現(xiàn)，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意提供資金支持。2014年，奧巴馬宣布將每年6月18日定為“國家創(chuàng)客日”。目前，美國是全球創(chuàng)客空間最多的國家，“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”被視為美國重振制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重大機(jī)會(huì)。

　　其二，歐盟各國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略新趨勢及其特點(diǎn)。

　　當(dāng)前，歐洲最大目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟(jì)困境，將經(jīng)濟(jì)重新帶回可持續(xù)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)的高質(zhì)量增長，而創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的唯一出路。

　　積極推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃。2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》提出，竭力塑造新的法規(guī)環(huán)境，為“發(fā)明”和“創(chuàng)新”提供足夠的“自由空間”。英國則通過“企業(yè)創(chuàng)新券計(jì)劃”資助中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作。此外，歐盟加大公共創(chuàng)新研發(fā)的支持力度。2014年《歐盟“地平線2020”計(jì)劃》在2014～2020年間共投入約770.28億歐元，并提出到2020年，歐盟研發(fā)與創(chuàng)新投入要占?xì)W盟總財(cái)政預(yù)算的8.6%。

　　主要聚焦于全球挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》優(yōu)先發(fā)展環(huán)保、健康、安全、氣候、資源及交通領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)界和科技界協(xié)商推出“基礎(chǔ)研究-能源2020+”計(jì)劃。2014年《歐盟“地平線2020”計(jì)劃》在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)域的預(yù)算總金額為170.16億歐元，主要聚焦于使能技術(shù)和工業(yè)技術(shù)領(lǐng)先(LEIT)等。

　　完善戰(zhàn)略體系推動(dòng)政府采購創(chuàng)新。2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》提出創(chuàng)新取向的公共采購。根據(jù)估計(jì)，與創(chuàng)新有關(guān)的德國“公共采購”總額每年大約230億歐元。2014年《歐盟“地平線2020”計(jì)劃》首次提出將歐盟所有研究和創(chuàng)新投資統(tǒng)一起來。

　　參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)打造歐洲創(chuàng)新集群。歐盟支持聯(lián)盟層面的跨地區(qū)合作的各種計(jì)劃。2010年《歐洲2020戰(zhàn)略》中提出，構(gòu)建橫向與縱向交織的實(shí)施組織系統(tǒng)，國家、區(qū)域與地方政府之間形成縱向伙伴關(guān)系，建立藍(lán)卡制度，對技術(shù)移民給予更多優(yōu)惠條件。2010年，英國推出《以增長為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》，力求在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中成為關(guān)鍵伙伴，英國貿(mào)易投資署設(shè)立了“創(chuàng)新門戶”組織，吸引國際投資。

　　其三，日韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的新趨勢及其特點(diǎn)。

　　亞洲在此輪全球創(chuàng)新競賽中也不甘示弱。自2007年出臺(tái)《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》、2010年出臺(tái)《未來10年經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》之后，2011年，日本提出成立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略本部來代替綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議，從而最大限度發(fā)揮“創(chuàng)新司令塔”的指揮作用。同時(shí)，為搶奪全球以及亞洲創(chuàng)新人才，日本提出“亞洲人才資金構(gòu)想”，設(shè)立“外國人特別研究員計(jì)劃”。

　　韓國政府積極推動(dòng)新增長戰(zhàn)略，在2009年1月發(fā)布《新增長動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》基礎(chǔ)上，2013年初，樸槿惠總統(tǒng)提出實(shí)施“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”(Creative Economy)戰(zhàn)略，主要包括創(chuàng)新管理政府部門結(jié)構(gòu)、以塑造“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”生態(tài)環(huán)境為方針，從國家科技研發(fā)、ICT技術(shù)出發(fā)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展并保護(hù)中小企業(yè)，使其成為“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”的主力軍等五大戰(zhàn)略。

　　中國“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略路徑選擇

　　對于正在全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的中國而言，我們必須充分意識到，當(dāng)前我國在創(chuàng)新發(fā)展的過程中仍然存在著許多深層次矛盾。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)，單兵突進(jìn)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，由于制度不配套，創(chuàng)新阻力依然很大。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅是要素動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題，更是一個(gè)制度變革問題。因此，必須博采眾長，樹立全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和新思維，持續(xù)完善國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，做好戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)。

　　其一，持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)布局是各國突出特點(diǎn)。國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展應(yīng)持一種長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性思考的眼光看待，借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，避免“碎片化”傾向，必須明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、整體布局、重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)各項(xiàng)政策與規(guī)劃間協(xié)調(diào)配合，健全和完善支持科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)融、教育、人才、知識產(chǎn)權(quán)等一攬子政策體系，實(shí)施“精準(zhǔn)創(chuàng)新”、“精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制架構(gòu)和生態(tài)環(huán)境。

　　其二，“創(chuàng)新強(qiáng)國”建設(shè)必須把人才作為國家競爭力的最核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新人才是主要國家競相爭奪的核心戰(zhàn)略資源。無論是美日德等發(fā)達(dá)國家，還是巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，都把人才戰(zhàn)略上升為立國戰(zhàn)略。相比之下，我國目前妨礙創(chuàng)新人才成長和流動(dòng)的壁壘依然存在，必須打破束縛人的生產(chǎn)力的條條框框，讓各類創(chuàng)新人才在企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)流動(dòng)起來，使創(chuàng)新資源從實(shí)驗(yàn)室流向市場，把更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要擇天下英才而用之，促進(jìn)國際高端人才加速向中國流動(dòng)和聚集，真正把創(chuàng)新人才紅利釋放出來，創(chuàng)造“二次人口紅利”。

　　其三，完善國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為國家基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性、不可逆性、長期性等特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家普遍將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為強(qiáng)化本國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要舉措。我國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，必須強(qiáng)化對國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，形成對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)平臺(tái)以及國家創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客空間等的可持續(xù)投入和發(fā)展機(jī)制，真正為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)性支撐。

　　其四，前瞻謀劃和布局面向未來全球科技競爭是大國戰(zhàn)略博弈關(guān)鍵。全球競爭演變的歷史證明，如果沒有為了“明天”的科技儲(chǔ)備，則注定了“明天”的國家失落。白宮剛剛發(fā)布《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略》力挺先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、太空探索等9大戰(zhàn)略新興領(lǐng)域和一批顛覆性技術(shù)。在全球創(chuàng)新空間和分工體系處于“大洗牌”的背景下，我國必須加強(qiáng)對未來科技競爭的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。在面向國家重大需求方面，加強(qiáng)科技攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破；在關(guān)系國家核心利益、國防安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)；在面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場方面，加強(qiáng)面向下一代關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)與集成，努力建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。

　　其五，完善全球創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新鏈合作是獲得成功的關(guān)鍵。人類歷史上迄今共發(fā)生過5個(gè)波次的創(chuàng)新資源跨國大轉(zhuǎn)移，每次轉(zhuǎn)移都會(huì)在新的區(qū)位造就新的科技中心。在創(chuàng)新全球化時(shí)代，創(chuàng)新要素將沿著高效率的軌道向能產(chǎn)生高效益的地區(qū)加速流動(dòng)，中國要積極順應(yīng)世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，從過去接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，遞進(jìn)到接納創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，充分利用全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新。以中英、中德、中韓等創(chuàng)新合作平臺(tái)對接為契機(jī)，共同開拓第三方市場，共建全球開放、包容、共享的國際合作體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略全面升級！

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