編者按：

　　2015年，中國迎來承上啟下的節(jié)點。

　　這一年，中國“十二五”規(guī)劃收官，這個世界上最大的發(fā)展中國家，開啟了向著全面小康的最后沖刺。

　　這一年，習近平總書記堅持問題導向和科學思維，以當代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，系統(tǒng)闡述了“習式”治國理政的“四個全面”戰(zhàn)略布局。

　　這一年，習近平主席在多個外交場合宣示中國信心、建言世界格局：“中國有信心、有能力保持經(jīng)濟中高速增長，繼續(xù)為各國發(fā)展創(chuàng)造機遇”，“將促進南南合作，帶動南北對話，推動國際治理體系向更加公正合理方向發(fā)展”。

　　歲末年初，溫故知新。“學習路上”專欄梳理了習近平全年的重要講話、署名文章等，通過大數(shù)據(jù)分析，提煉出這一年被總書記多次提到的高頻詞匯。讓我們跟著這些詞匯，去探尋和讀懂習近平治國理政的方略和智慧。

　　發(fā)展、經(jīng)濟、民生、扶貧、教育、收入、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化……翻閱2015年關于習總書記的系列重要講話，一系列高頻詞閃現(xiàn)于我們的視野。其中，“發(fā)展”提到了2063次，“經(jīng)濟”提到了1020次，“民生”提到了380次（統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止2015年12月15日）。從強調“適應經(jīng)濟新常態(tài)”到倡導“五大發(fā)展理念”，從全國各地考察要求“大力改善民生”到專門主持召開會議研究“精準扶貧”，如果用一個詞概括這些高頻詞匯，共同的指向就是“全面建成小康”。

　　五大發(fā)展理念：

　　引領一場關系發(fā)展全局的深刻變革

　　今年10月召開的黨的十八屆五中全會提出“‘十三五’時期是全面建成小康社會決勝階段，‘十三五’規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定”的論斷，并指出實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，要“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”習近平在11月10日的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上指出，要牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進，“戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)”。

　　全國人大常委會委員、財經(jīng)委員會副主任委員、經(jīng)濟學家辜勝阻分析認為，五大理念相互聯(lián)系、相互支撐，是一個有機統(tǒng)一的整體，“創(chuàng)新是發(fā)展的動能，協(xié)調是發(fā)展的基調。綠色是發(fā)展的底色。開放是發(fā)展的大勢。共享是發(fā)展的目標”。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼指出：“這五大理念深刻總結了中國實踐的寶貴經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了時代的新趨勢、新特點，核心和最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”人民日報“任仲平”文章寫道，五大發(fā)展理念之所以會成為一場“關系發(fā)展全局的深刻變革”，正在于它針對的是我國發(fā)展中的突出矛盾，回答的是中國當前最為緊迫的現(xiàn)實問題。

　　改善民生：

　　持之以恒地推動共享發(fā)展

　　“抓民生也是抓發(fā)展”，“社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么”習近平在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團的審議時指出，“要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠。”

　　“黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念，共享發(fā)展要守住民生的底線。”中央黨校科社部社會發(fā)展理論教研室教授向春玲分析認為。國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇分析認為，“十三五”規(guī)劃對民生問題的關注將提高到一個全新的境界。可以預見，未來五年民生面臨的突出問題會得到極大改善，備受公眾關注的義務教育、延遲退休、生育政策、房產(chǎn)稅等問題，都將成為改善和發(fā)展民生的重要著力點。

　　精準扶貧：

　　確保到所有貧困人口一道邁入小康

　　“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)”，“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段”，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。” 習近平總書記今年多次就扶貧脫貧問題作出重要論述。他在11月27日至28日的中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話中進一步指出， “關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”，“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。

　　北京師范大學政府管理學院院長唐任伍指出，在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標，是中共十八大根據(jù)中國經(jīng)濟社會實際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。不少學者分析指出，當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。有媒體分析認為，習近平的精準扶貧思想是中國共產(chǎn)黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

　　社會保障：

　　經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的“安全閥”

　　作為落實共享發(fā)展的重要方面，“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”被列入“十三五”規(guī)劃建議當中。規(guī)劃建議強調，要“實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋”，“堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任”。在7月24日中共中央在中南海召開黨外人士座談會上，習近平強調“要加強民生保障，完善社會保障體系和社會安全網(wǎng)。”

　　中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文撰文認為，社會保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)化社會化解各種社會風險的重要制度手段，對外支撐企業(yè)競爭力和國家競爭力，對內是社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。復旦大學教授竺乾威認為，進入新常態(tài)，政府必須花大力氣去提高社會保障的水平。同時，要“逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系”。這些保障體系是防范風險和危機的安全閥，是社會即便在發(fā)生風險和危機的情況下仍然得以平穩(wěn)運行的保證。

　　城鄉(xiāng)一體化：

　　給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力

　　“十三五”規(guī)劃建議指出，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，必須正確處理發(fā)展中的重大關系，“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。” 今年4月，習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)”，“一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系上取得重大突破”，“給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果”。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立認為，當前，應當把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設和農(nóng)民工市民化連為一體來推動，核心在于加快落實黨的十八屆三中全會《決定》關于承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地制度改革，通過土地抵押、擔保、轉讓，促進土地的集約節(jié)約利用，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。中國社會科學院副院長蔡昉撰文指出，政府推動教育資源在城鄉(xiāng)之間的均等化，在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)為青少年受教育創(chuàng)造有利條件，是破除城鄉(xiāng)二元結構的突破口和關鍵之舉。

　　在12月9日召開的中央全面深化改革領導小組第十九次會議上，習近平指出，明年是“十三五”開局之年，“各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發(fā)展新體制聚焦”。可以預見，有這樣的目標定位，2016年的中國經(jīng)濟社會發(fā)展，會在全面建成小康社會道路上扎實的邁進一大步！

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