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中國經濟新常態的提出及背景

海口網　http://www.ll34oo.cn　時間：2016-01-09 16:10

　　作者：國家行政學院經濟學部主任、教授、博士生導師張占斌

　　2013年12月10日，在中央經濟工作會議上的講話上習近平總書記首次提出“新常態”：我們注重處理好經濟社會發展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉向中高速增長的新常態；既強調改善民生工作，又實事求是調整一些過度承諾；既高度關注產能過剩、地方債務、房地產市場、影子銀行、群體性事件等風險點，又采取有效措施化解區域性和系統性金融風險，防范局部性問題演變成全局性風險。

　　此后，習總書記在多次講話中闡述了“新常態”的內涵。2014年5月10日，習近平在河南考察時的講話指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。

　　2014年7月29日，習總書記在黨外人士座談會上的講話強調，要把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，正確認識我國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態，共同推動經濟持續健康發展。2014年11月9日，習總書記在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講上指出，中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。　　習近平總書記提出的“新常態”重大戰略判斷：深刻揭示了中國當前經濟發展階段的新變化、準確研判了中國未來一段時期的宏觀經濟形勢、充分展現了黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和決策定力

習近平總書記為什么提出這一重大戰略判斷？我們認為：這主要是基于當前國內外宏觀經濟形勢的正確分析和準確研判。

　　中國經濟發展進入新階段

　　2010我國GDP總量首次超過日本，成為世界第二大經濟體，但還不是經濟強國。按照IMF于2014年10月份最新公布的《世界經濟展望》稱：按照購買力平價進行核算，中國已超過美國，成為世界第一大經濟體。

　　2014年我國人均國民總收入超過7000美元，位于“上中等收入”經濟體，但收入分配問題很多。根據世界銀行2008年最新的劃分標準，我國屬于人均國民總收入3856-11905美元之間的中等偏上收入國家。進入上中等收入國家，同時意味著我國面臨著“中等收入陷阱”風險。截至 2014 年，拉美地區國家在“中等收入陷阱”平均滯留時間為40年，其中智利43年，烏拉圭41年、墨西哥40年，巴西39年，哥倫比亞35年，阿根廷更是長達52年。

　　國際經驗表明，發展中國家在經濟起步的發展階段時，往往追求經濟的快速增長，容易忽視技術進步、結構優化，以致出現經濟與社會、城鄉、地區、收入分配等結構失衡。伴隨著問題的累積，容易出現經濟停滯不前，甚至嚴重下滑。為避免這樣的情況，就要需要準確研判新階段的特征，重新定位，實現轉型升級。

　　“三期疊加”的特殊階段

　　習近平總書記提出的“新常態”重大戰略研判源自，我國正處在“三期疊加”的特殊階段。我國經濟增長速度從2012年開始結束近20年10%的高速增長，轉而進入增速換檔期。根據國家統計局的數據顯示，2012年我國的經濟增長率為7.8%；2013年我國的經濟增長率為7.7%；2014年我國的經濟增長率為7.4%。根據2015年《政府工作報告》：2015年預期我國國內生產總值增長7.0%左右。

　　目前我國正在經歷結構調整的鎮痛期，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。而在經濟下行壓力增大的情況下，政府出臺的4萬億投資結構中，45%是鐵路、公路、機場、城鄉電網的投資，使得目前我國仍處于前期刺激政策消化期。

　　國內經驗表明，科學認識新常態，逐步適應新常態，必須從當前我國經濟發展的階段性特征出發。而新周期中的中國經濟，最主要的特征就是“三期疊加”，這是研究和分析新常態的前提條件。