1月29日上午，中紀(jì)委集中公布了2015年被“斷崖式”降級(jí)的10名中管干部，除中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行原行長(zhǎng)張?jiān)啤|風(fēng)汽車(chē)原總經(jīng)理朱福壽、國(guó)家稅務(wù)總局原總經(jīng)濟(jì)師范堅(jiān)3人外，其他7人均屬于“地方大員”。

　　《法制晚報(bào)》記者(微信公眾號(hào)：觀海內(nèi)參guanhaineican)根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，7名“地方大員”中，5人曾和地產(chǎn)工程或拆遷有關(guān)。分別是韓志然、劉志勇、孫清云、顏世元、劉禮祖。

　　2014年7月16日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：云南省委原常委、昆明市委原書(shū)記張?zhí)镄绹?yán)重違紀(jì)，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予張?zhí)镄篱_(kāi)除黨籍處分，取消其副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　自此以后，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)被重處分、一降多級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，媒體均冠以“斷崖式”降級(jí)的字眼。

　　韓志然

　　主政時(shí)曾炸掉公安局大樓

　　最為典型的是內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原黨組副書(shū)記、副主席韓志然因嚴(yán)重違紀(jì)，受到留黨察看二年處分，降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　在主政呼和浩特的7年間，韓志然大拆大建，以至于在正式宣布“被調(diào)查”之前，輿論猜測(cè)大多與此有關(guān)。在主政呼和浩特的7年間，他曾因“短命樓”強(qiáng)拆和“炸公安局辦公樓”事件而飽受爭(zhēng)議。

　　據(jù)內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)主辦的北方周末報(bào)報(bào)道，呼和浩特市明澤未來(lái)城小區(qū)始建于2006年，2008年初建成的，同年3月把鑰匙下發(fā)給業(yè)主，并承諾18個(gè)月后下發(fā)房產(chǎn)證，但之后房產(chǎn)證依舊杳無(wú)音訊。

　　據(jù)北方周末報(bào)報(bào)道，2011年7月2日，呼市官方下發(fā)的《拆遷通知書(shū)》稱(chēng)：按照市委、市政府“一核雙圈一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，在金海商圈規(guī)劃范圍內(nèi)，利用呼鐵局西貨場(chǎng)鐵路專(zhuān)用線優(yōu)勢(shì)，在光明大街北側(cè)建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流園區(qū)，通過(guò)招商引資決定對(duì)明澤未來(lái)城部分樓房進(jìn)行征收。

　　被征收的明澤未來(lái)城小區(qū)是采用斷氣、斷電等極端方式進(jìn)行拆遷。

　　另外，為了給“西北第一高樓”騰地方，呼市政府不惜炸掉建成僅4年的呼市公安局11層指揮大樓。這也導(dǎo)致之后兩年多，呼市公安局辦公場(chǎng)所分散成十幾處。

　　此外，呼市原政府大樓、龍海商廈、第一人民醫(yī)院保健樓、市公安局的三棟宿舍樓也相繼拆除，港商“鄭澤”在呼市中山西路黃金地段得到了50多畝土地。

　　但是很快，人們發(fā)現(xiàn)號(hào)稱(chēng)實(shí)力雄厚、享受各種優(yōu)惠政策的金鷹集團(tuán)不但無(wú)資注入，還搞起非法集資，所謂的“西北第一高樓”成了爛攤子。

　　劉志勇

　　拆多所學(xué)校受爭(zhēng)議

　　另一位頗具典型性的官員為廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席劉志勇，在位時(shí)多所學(xué)校倒在他腳下。

　　今年1月22日，廣西自治區(qū)政協(xié)十一屆十六次常委會(huì)議在南寧召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)關(guān)于免去劉志勇政協(xié)第十一屆廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)副主席職務(wù)、撤銷(xiāo)其自治區(qū)政協(xié)委員資格的決定。

　　早在1月14日的梧州市十三屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于罷免劉志勇自治區(qū)十二屆人大代表職務(wù)的決定。4天后，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)官網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)介紹欄目，撤下了劉志勇的簡(jiǎn)歷。

　　據(jù)財(cái)經(jīng)報(bào)道，劉志勇主政梧州5年間，拆除了梧州高中、梧州一中、梧州二中、梧州市職業(yè)中學(xué)、梧州市第十四中學(xué)、梧州市會(huì)計(jì)中專(zhuān)學(xué)校等多所學(xué)校。

　　“從2011年開(kāi)始，每一年拆兩間半學(xué)校，對(duì)梧州教育造成了一定影響。”數(shù)名梧州退休老干部證實(shí)了這一說(shuō)法。

　　教育系統(tǒng)內(nèi)人士說(shuō)，市里調(diào)整教育資源，教育部門(mén)也能理解，不過(guò)，梧州高中和梧州一中的搬遷，存在一些問(wèn)題。

　　中紀(jì)委表述為，因嚴(yán)重違紀(jì)，受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，降為正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　孫清云

　　要求主要負(fù)責(zé)人親自抓拆遷

　　陜西省政協(xié)原黨組副書(shū)記、副主席孫清云因嚴(yán)重違紀(jì)，受到留黨察看二年處分，降為正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　《西安晚報(bào)》2005年4月20日?qǐng)?bào)道，三環(huán)路建設(shè)是關(guān)系著西安市發(fā)展全局的重大工程，2006年主線能否貫通取決于征地拆遷工作能否按時(shí)完成。

　　當(dāng)年4月19日，在西安市政府召開(kāi)的三環(huán)路沿線征地拆遷工作會(huì)上，時(shí)任西安市市長(zhǎng)的孫清云要求全市上下齊心協(xié)力，依法拆遷、文明拆遷，按期打好征地拆遷的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為三環(huán)路建設(shè)掃清障礙。

　　據(jù)報(bào)道，三環(huán)路工程自2004年1月6日開(kāi)工以來(lái)，朱宏路北延線主線已貫通，西三環(huán)全線開(kāi)工，工程進(jìn)展順利。但工程要按期完工，全線的征地拆遷工作必須于2005年底結(jié)束，而當(dāng)時(shí)征地拆遷工作完成量尚不足30%。

　　當(dāng)年，由于受征地拆遷工作的影響，已獲亞行批準(zhǔn)開(kāi)工的兩個(gè)標(biāo)段無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工，正在施工的工程也因受工作面限制進(jìn)展緩慢。

　　孫清云在會(huì)議上指出，三環(huán)路建設(shè)關(guān)系著西安市發(fā)展的大局，工程征地拆遷量大、涉及面廣、難度大，在順利完成任務(wù)的同時(shí)要依法維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，區(qū)委區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。

　　顏世元

　　和江蘇省委秘書(shū)長(zhǎng)趙少麟兒子、地產(chǎn)商趙晉有牽涉

　　山東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)顏世元因嚴(yán)重違紀(jì)，受到留黨察看二年處分，降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　《法制晚報(bào)》記者(微信公眾號(hào)：觀海內(nèi)參guanhaineican)注意到，去年5月14日左右，顏世元的名字和簡(jiǎn)歷從山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部官網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)之窗”一欄撤下。

　　當(dāng)月底，山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告稱(chēng)，棗莊市人大常委會(huì)依法罷免了顏世元的省十二屆人大代表職務(wù)。依照代表法的有關(guān)規(guī)定，顏世元的代表資格終止。

　　從上世紀(jì)90年代起，顏世元就和此前落馬的山東省委原常委、濟(jì)南市委原書(shū)記王敏就曾是他的直接上級(jí)，顏世元的上升軌跡緊跟前者亦步亦趨。王敏落馬后，顏世元的仕途也變得黯淡。

　　據(jù)澎湃報(bào)道，顏世元曾在王敏的要求下替人辦事，和地產(chǎn)商趙晉的案子有所牽涉。

　　趙晉因其父親是曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)江蘇省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)的趙少麟(已落馬)。倚仗其父親的背景，涉足房地產(chǎn)生意。20年來(lái)，他積累財(cái)富上百億，公司遍布南京、濟(jì)南、天津、北京、上海各地，留下的卻是一幢幢與規(guī)劃嚴(yán)重不符、配套不足、質(zhì)量堪憂的建筑。

　　2014年6月，趙晉和其公司多名高管被紀(jì)檢人員帶走。4個(gè)月后，趙少麟被中央紀(jì)委宣布接受組織調(diào)查。

　　此后，隨著媒體深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)包括國(guó)家行政學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)何家成，江蘇省委原常委、南京市委原書(shū)記楊衛(wèi)澤，天津市政協(xié)原副主席、天津市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順以及剛剛落馬的河北省委原書(shū)記周本順等人在內(nèi)，眾多官員都與趙晉有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　劉禮祖

　　主導(dǎo)工程曾被巡視組批評(píng)

　　江西省政協(xié)原黨組成員、副主席劉禮祖因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開(kāi)除黨籍處分，降為科員。

　　據(jù)《江西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在擔(dān)任省林業(yè)廳廳長(zhǎng)期間，劉禮祖是江西省一號(hào)工程“一大四小”工程的主導(dǎo)者之一。

　　2008年5月8日，剛剛履職江西半年的江西省委書(shū)記蘇榮出席論壇，發(fā)表了以“深化省情認(rèn)識(shí)加快江西發(fā)展”為主題的演講，在談到保護(hù)江西生態(tài)環(huán)境時(shí)，提出了造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。“一大”是指確保2010年全省森林覆蓋率達(dá)到63%，“四小”則分別為：縣城和市政府所在地的綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化，農(nóng)村自然村的綠化，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和礦山裸露地的綠化。

　　該工程從一開(kāi)始就充滿了爭(zhēng)議。實(shí)際上，早在2006年，江西的森林覆蓋率就已高居全國(guó)第二，僅次于福建。但為支持這項(xiàng)工程，江西省前后投入數(shù)百億的巨資。

　　2014年6月，中紀(jì)委發(fā)布消息稱(chēng)，全國(guó)政協(xié)副主席蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。6月25日，蘇榮被免去全國(guó)政協(xié)副主席職務(wù)。在2007-2013年間，蘇曾任江西省委書(shū)記。

　　而擔(dān)任省林業(yè)廳廳長(zhǎng)的劉禮祖正是“一大四小”工程的操盤(pán)手。隨后，“一大四小”被中央巡視組點(diǎn)名批評(píng)。

　　另外，在2014年2月，江西公布了《江西省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見(jiàn)整改情況的通報(bào)》，其中 “脫離實(shí)際”、“好大喜功”、“弄虛作假”、“租田種樹(shù)”、“成活率低”等措辭嚴(yán)厲。通報(bào)還披露了招投標(biāo)問(wèn)題，資金挪用、套取、違規(guī)轉(zhuǎn)包等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　許愛(ài)民

　　曾被稱(chēng)做蘇榮的“跑屁蟲(chóng)”

　　江西省政協(xié)原黨組成員、副主席許愛(ài)民因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開(kāi)除黨籍處分，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　據(jù)廉政瞭望報(bào)道，許愛(ài)民的政聲較差，景德鎮(zhèn)民間甚至有許多諷刺他的打油詩(shī)。尤其近兩年來(lái)，有關(guān)他的各種負(fù)面信息在網(wǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)。

　　2013年，中央巡視組結(jié)束在江西的巡視后，關(guān)于許愛(ài)民即將落馬的傳聞便出現(xiàn)。但在同年11月，十八大后江西被打下的第一只老虎卻是時(shí)任省人大常委會(huì)副主任陳安眾，許愛(ài)民依舊穩(wěn)坐主席臺(tái)。當(dāng)時(shí)便有人說(shuō)，陳安眾“插了許愛(ài)民的隊(duì)”。

　　接下來(lái)的一年多，江西多名高官接受調(diào)查，尤其是曾擔(dān)任過(guò)省委書(shū)記的蘇榮落馬，令當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)為之一震。看著依舊“安然無(wú)事”的許愛(ài)民，江西官場(chǎng)甚至有一個(gè)段子：“蘇榮在位時(shí)，許愛(ài)民只敢屁顛屁顛跟在后面。現(xiàn)在真是人走茶涼，竟淪落到去插許愛(ài)民的隊(duì)。”

　　去年2月，中央紀(jì)委給予許愛(ài)民開(kāi)除黨籍處分，取消其副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　分析

　　他們?yōu)槭裁幢唤颠@么多級(jí)？

　　除了上述6名“地方大員”，今天被通報(bào)的官員還包括云南省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)曹建方因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開(kāi)除黨籍處分，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行原黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)張?jiān)埔驀?yán)重違紀(jì)，受到留黨察看二年、行政撤職處分，由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行按部門(mén)副職以下(不含部門(mén)副職)安排工作；東風(fēng)汽車(chē)公司原黨委副書(shū)記、董事、總經(jīng)理朱福壽因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開(kāi)除黨籍、行政撤職處分，由東風(fēng)汽車(chē)公司按部門(mén)副職以下(不含部門(mén)副職)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作；國(guó)家稅務(wù)總局原黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師范堅(jiān)因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開(kāi)除黨籍、行政撤職處分，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨員的紀(jì)律處分分為五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍，并沒(méi)有出現(xiàn)“斷崖式降級(jí)”字樣。

　　《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高到低依次為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級(jí)以下設(shè)置。

　　綜合管理類(lèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由高到低依次分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

　　依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的被審查人，按照規(guī)定給予黨紀(jì)重處分，比如說(shuō)撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看，開(kāi)除黨籍，同時(shí)在職務(wù)上進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。

　　中紀(jì)委表示，通常情況下，一名干部一步一腳印，成長(zhǎng)為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要很長(zhǎng)的時(shí)間，而反過(guò)來(lái)從省部級(jí)降為處級(jí)科級(jí)，就像“一瞬間”從山巔一下子跌落到谷底。“斷崖式”降級(jí)這個(gè)出自媒體的形象說(shuō)法，便是這么來(lái)的。

　　為什么被降了那么多級(jí)？中紀(jì)委表示，“嚴(yán)重違紀(jì)”是根本原因。

　　《法制晚報(bào)》記者注意到，今日通報(bào)的10名中管干部中，均有“嚴(yán)重違紀(jì)”的表述。

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