2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.7億。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，以人的城鎮(zhèn)化為核心，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　盡管各地采取了多項(xiàng)措施保障農(nóng)民工權(quán)益，但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的差距短期內(nèi)仍難以彌合。數(shù)億進(jìn)城打工的農(nóng)民“鐘擺”于城與鄉(xiāng)之間，春運(yùn)則是鐘擺式生活的縮影。戶籍制度和其背后附著的社會(huì)保障制度成為農(nóng)民工市民化的重要障礙，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，關(guān)鍵在于織牢社會(huì)保障網(wǎng)、加快完善公共服務(wù)體系。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”催生的就近務(wù)工熱

　　作為一對(duì)雙胞胎的母親，翟喜娟打算兩年后回老家：“孩子快上學(xué)了，我們以后還是在老家附近找活兒干。雖然掙得少點(diǎn)兒，但方便照顧老人和孩子。”

　　在大城市打幾年工再回老家，這樣的務(wù)工人員數(shù)量在增加。隨著國(guó)家加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，就業(yè)吸引力明顯提高，農(nóng)民工就近務(wù)工日益普遍。根據(jù)百度大數(shù)據(jù)分析，近兩年春節(jié)，西部城市的熱度增加了很多。以重慶為例，瀘州、自貢、南充等地到重慶的遷徙較為密集。

　　按照新型城鎮(zhèn)化的要求，未來(lái)要解決“三個(gè)1億人”的問(wèn)題——促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。就近就業(yè)將成為緩解春運(yùn)難的重要因素。

　　“一定要看到中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就近就業(yè)的重要意義。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，“當(dāng)中西部若干個(gè)集聚了生活、工作功能的小城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城區(qū)人口100萬(wàn)以上的城市有140多個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬(wàn)人以上的特大鎮(zhèn)有230多個(gè)，5萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)有870多個(gè)。這些特大鎮(zhèn)和鎮(zhèn)將來(lái)可能成長(zhǎng)為新生的中小城市，隨之會(huì)吸引更多的務(wù)工人員。

　　相關(guān)專家指出，如果這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠持續(xù)下去，春運(yùn)期間跨地區(qū)、長(zhǎng)距離的出行將逐步減少，“春運(yùn)難”也能得到一定程度的緩解。如果農(nóng)民工能真正融入城市，享受更好的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障，真正成為市民，也將最大限度地減少春運(yùn)客流。解決“春運(yùn)難”的關(guān)鍵，不在“春運(yùn)”本身，而在于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的勇氣和決心。

　　（光明日?qǐng)?bào)記者?馮蕾?魯元珍?鐘超）

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