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　　“流動攤販是不是都沒有衛(wèi)生許可證啊？”陳薇懷疑道，“上次在軍博附近買煎餅，吃了之后胃里難受了一天。后來想想，可能是因為離火車站近，人來人往，商家不圖回頭客，所以衛(wèi)生安全更沒保障?！?/span>

　　此外，流動攤販還對路面衛(wèi)生和道路交通造成了影響。攤位往往集中在人流量大的路段，越是上下班高峰時段，生意越紅火。攤邊人頭攢動，行人可就犯了難。“每天早晨從金臺西路地鐵站一出來，我就能聞到早點攤煙熏火燎的味道。路本來就不寬，攤位擺得混亂，排隊的人把道都占滿了。地面又油乎乎、黑漆漆的，走上去直打滑?！惫韭殕T馬先生無奈地說：“要是流動攤販也能規(guī)范化就好了。”

　　其實，商販們也期待能被納入規(guī)范管理。李大爺感嘆道，“守著春餅小攤，每天都提心吊膽的，怕違規(guī)怕罰款。我也想安定下來，就是不知道該怎么辦。如果能劃分固定的區(qū)域給我們做生意，即便付一定的租金也可以?！?/span>

　　實際上，為了規(guī)范流動攤販，各個城市沒少花心思、費力氣。

　　楊旎指出，近些年針對流動攤販的管理政策大致可分為兩個階段。第一階段是以拉網式站街巡查為主，對所有無經營執(zhí)照的流動商販進行取締。第二階段是2009年前后多地實行的“疏堵結合”式管理。

　　其中有“半合法化”的方法，即在有需求、有條件的空間，限時限地設立“疏導區(qū)”、社區(qū)便民菜站等，對流動攤販定時定點管理，實現便民的“一刻鐘生活圈”?！袄绫本┪鞫h(huán)官園批發(fā)市場的早市。每天早6點到8點時段，允許流動攤販在批發(fā)市場門口的空曠地帶設攤，攤販只用支付很低的清潔費用作為管理費。”楊旎說。此外，還有“完全合法化”的方法，例如杭州等地對符合資格條件的攤販頒發(fā)許可證，將其“收編”為個體工商戶管理。

　　然而，這兩種方法各有不足。據楊旎分析，雖然“半合法化”的方法短期內解決了環(huán)境衛(wèi)生、交通擁堵、方便市民等問題，但仍然觸及不到流動攤販背后的三大重要問題。

　　食品安全方面，由于城管無相應職權和技術手段檢查、監(jiān)督流動攤販的商品質量，以次充好、假冒偽劣的狀況依然存在。

　　市場秩序方面，“半合法化”的流動商販，和疏導區(qū)外的有照商販間存在不公平競爭；此外，便民生活圈會形成“虹吸效應”，吸引更多流動人口從事流動攤販工作，增加城市管理壓力。

　　管理合法性方面，在“條塊分割”的城市管理體制下，雖設了經營區(qū)，卻沒人管?！笆鑼^(qū)內的攤販無法取得工商營業(yè)執(zhí)照，合法性得不到認可。而工商、食藥、衛(wèi)生等部門，則以疏導區(qū)雖符合相關政策但其設立并不合法為由，不承擔監(jiān)管職責，造成了區(qū)內監(jiān)管真空?！睏铎唤忉尩?，這正是流動攤位雖然“便民”卻不夠“利民”的原因，“一旦老百姓和攤販發(fā)生糾紛或者食品安全事故，難以找到監(jiān)管責任主體?！?/span>

　　“完全合法化”的方法在楊旎看來，是傳統(tǒng)管理思路的延續(xù)，雖然有一定積極意義，但實際影響面和效果卻不理想。

　　精細化服務，法治化管理

　　便民商販和城市環(huán)境，能夠“兩全其美”

　　針對路邊攤，到底有沒有兩全其美的好法子，既能利民便民，又能有效管理，使其健康發(fā)展？

　　于海表示，合理規(guī)劃流動攤點，國外有不少好點子。社區(qū)居民自發(fā)組織的跳蚤市場就是其中之一?！拔以诩幽么笊钸^一年。曾在舊貨市場用1加元買到了原價50元的書。這不是正式的市場，但是特別受居民歡迎，一方面活躍經濟，增加大家的收入；另一方面活躍社區(qū)生活，促進居民互動往來?！?/span>

　　中國傳媒大學公共管理系講師郭海英有過在美國生活的經歷。她認為，流動攤販是現代國家城市治理面臨的普遍性社會問題。社區(qū)市場、庭院售賣等，由于活動規(guī)模較小，很少會產生糾紛。如果涉及長期經營，必須要依法辦理營業(yè)執(zhí)照。各國政府部門在頒發(fā)經營許可證時，會對申請對象進行資格審查，限定擺攤的時間和地點。有的國家會劃分不同區(qū)域，如絕對禁止區(qū)、限制經營區(qū)以及允許經營區(qū)等，進行分類管理。

　　各國發(fā)展程度不同，在解決流動攤販的問題上，方法思路也各有側重。郭海英指出，中國正處于城市化進程的快速發(fā)展期，已經取得了一定成果，但也有很多不足。目前經濟發(fā)展相對趨緩，正是靜下心來解決社會管理問題的好時機。針對流動攤販，可以采取法治化、精細化、社區(qū)化三種方法進行管理。

　　法治化，即先以法規(guī)范，再依法管理。要嚴格執(zhí)法，但管理方式可以更加靈活、多元，適當簡化現行的攤販登記制度。楊旎對此表示贊同，“流動攤販治理難，是因為目前過多依賴審批等傳統(tǒng)行政手段。按照‘條塊分割’的職能部門許可證來管理商販，肯定收效甚微。我們需要認識到，真正的問題不是商販有無執(zhí)照，而是如何便民利民、保護弱勢群體。”

　　精細化，即利用大數據進行數據監(jiān)控與分類的管理，在執(zhí)法過程中考慮不同區(qū)域、不同類型流動攤販的性質和特點，細化工作方法，鞏固治理效果。

　　社區(qū)化，即兼顧生存和秩序需要，持續(xù)推行人性化、科學化的分類治理模式。聽取居民意見，整合社區(qū)資源協(xié)同參與治理。郭海英強調，相關部門應調整思路，先將流動攤販視為“服務對象”，再作為“管理對象”。

　　“應該把攤販也當作城市的主人，賦予權利和義務。而不是簡單將其視為被整治對象，‘一刀切’式取締?！?/span>于海認為，治理的關鍵，在于鼓勵商販一起參與維護城市環(huán)境。“以開放的心態(tài)正視流動攤販的存在，并將其納入城市發(fā)展規(guī)劃。我們應想辦法幫助流動人口解決就業(yè)、子女教育等問題，讓他們慢慢接受城市的經營習慣，提高守法意識，不再去來路不明的地方批發(fā)食材，自覺打掃攤位周邊路面?！?/span>

　　流動攤販要管得住，更要管得好。于海表示，真正的城市之美不在于整齊劃一的街道，而在于包容和活力。“在奧地利薩爾茨堡，莫扎特故居前的廣場就是集市，吃的用的什么都賣，但是一到規(guī)定時間，攤主們都自覺把地面收拾干凈。晚上，同一個廣場就能舉辦莫扎特音樂會，人間煙火和高雅藝術實現了完美融合。攤點既帶來了便利，又不破壞環(huán)境，可謂兩全其美?！?/span>

　　中央城市工作會議提出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，邀請市民共同參與建設。留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色等“基因”。流動攤販，是城市“基因”的重要組成部分——正是車水馬龍中的熱豆?jié){、轉過街角的玫瑰花，賦予了城市人情味兒，讓城區(qū)“活”了起來。采訪中許多市民和專家表示，為留住這份人情味兒，城市應該多一些理解和包容，為攤販創(chuàng)造融入的條件和共建的機會。

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