“‘沒頭沒尾’，上級(jí)政府、下級(jí)部門都不知道哪個(gè)機(jī)構(gòu)管；‘沒規(guī)沒據(jù)’，政府網(wǎng)站怎樣管理、如何規(guī)范，制度層面沒有具體規(guī)定；‘沒錢沒人’，許多基層政府網(wǎng)站建設(shè)缺乏資金支持，管理上多是政府工作人員兼職負(fù)責(zé)……”在安徽省政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人梁冰看來，一段時(shí)間以來，一些政府網(wǎng)站管理水平參差不齊，存在無序生長(zhǎng)的情況。

　　從2015年3月起，安徽按照國(guó)務(wù)院要求開展政府網(wǎng)站普查，截至目前，已關(guān)閉各級(jí)各類政府網(wǎng)站1938家，其中大部分為基層政府部門網(wǎng)站。最新的網(wǎng)站普查顯示，安徽省內(nèi)政府網(wǎng)站的合格率已達(dá)到94.09%。

　　網(wǎng)站整合后挺省錢

　　黃山市的該項(xiàng)財(cái)政支出僅是過去的1/10

　　梁冰介紹，根據(jù)規(guī)定，縣(區(qū))直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨(dú)建設(shè)政府網(wǎng)站，只能利用上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開設(shè)子站、子欄目。通過地方政府部門申報(bào)，安徽完成了對(duì)全省6000多家政府網(wǎng)站的梳理，摸清了家底。以隨機(jī)專項(xiàng)檢查、日常定期監(jiān)測(cè)等形式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)問題嚴(yán)重的網(wǎng)站關(guān)停整改，對(duì)同質(zhì)同類網(wǎng)站歸并整合。

　　“過去縣(區(qū))直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府的人手、資金有限，網(wǎng)站建成后，后續(xù)信息的更新、維護(hù)往往跟不上。”合肥市廬陽區(qū)政府辦公室副主任時(shí)坤說，普查整改緩解了人手的緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原先網(wǎng)站管理的兼職人員，今后只需要負(fù)責(zé)信息內(nèi)容的提供，至于編輯集成、技術(shù)安全、運(yùn)維保障等，則交由縣(區(qū))政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人員管理。

　　進(jìn)入合肥市廬陽區(qū)政府網(wǎng)站，在“基層動(dòng)態(tài)”等子欄目，可找到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的信息發(fā)布。點(diǎn)擊網(wǎng)頁下方“更多”選項(xiàng)，即可進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)直部門網(wǎng)頁。

　　“除了管理規(guī)范外，好處還在于財(cái)政節(jié)支、監(jiān)管便利。”黃山市信息資源管理中心主任葉新民說，現(xiàn)在減少了各部門的人力物力、技術(shù)成本等的重復(fù)投入，一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)管理的財(cái)政支出僅僅是過去的1/10。

　　統(tǒng)一平臺(tái)有利監(jiān)管

　　后臺(tái)可統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合第三方監(jiān)測(cè)可進(jìn)行全面測(cè)評(píng)

　　葉新民說，市民無論在市政府網(wǎng)站還是市直部門網(wǎng)站留言提問，所有信息都會(huì)在統(tǒng)一管理后臺(tái)匯總顯示，管理人員會(huì)根據(jù)信息內(nèi)容分類轉(zhuǎn)給各個(gè)部門答復(fù)，并記錄在案。同時(shí)部門答復(fù)的信息，在網(wǎng)站統(tǒng)一后臺(tái)都有顯示。

　　“后臺(tái)會(huì)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，某個(gè)市直部門一年接到多少條留言提問、答復(fù)率如何、是否及時(shí)、涉及網(wǎng)上辦事的辦結(jié)率如何等，我們都會(huì)做出統(tǒng)計(jì)。”葉新民介紹，網(wǎng)站管理情況會(huì)納入政府部門考核。

　　事實(shí)上，全方位的測(cè)評(píng)還是需要第三方監(jiān)測(cè)。

　　“‘公共監(jiān)管信息’中缺少建設(shè)用地批文、土地征收補(bǔ)償安置政策，‘財(cái)務(wù)信息’中缺少2014年財(cái)政決算和2014年‘三公經(jīng)費(fèi)’決算”……打開合肥工業(yè)大學(xué)電子政務(wù)發(fā)展研究所對(duì)某市政府網(wǎng)站的測(cè)評(píng)報(bào)告，能看到每個(gè)網(wǎng)頁事無巨細(xì)的問題說明與截圖。

　　黃山市信息資源管理中心副主任胡雪原說，“我們自己測(cè)評(píng)的話，平均每月要對(duì)遷移至平臺(tái)的所有網(wǎng)站測(cè)評(píng)一次，要關(guān)注有無錯(cuò)誤、斷鏈，信息更新是否及時(shí)等，工作量非常大，3個(gè)人要埋頭干10天。”

　　“監(jiān)測(cè)是對(duì)照國(guó)辦詳細(xì)打分標(biāo)準(zhǔn)并給予專業(yè)分析。”合工大電子政務(wù)發(fā)展研究所研究員壽志勤介紹，根據(jù)協(xié)議，研究所負(fù)責(zé)對(duì)省里173家政府網(wǎng)站(包括省政府、省直部門、各地市、區(qū)縣政府網(wǎng)站)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每月出具詳細(xì)報(bào)告，每年收取15萬元。

　　一個(gè)平臺(tái)管也有難點(diǎn)待解

　　怎么滿足不同部門的差異化需求仍需探索

　　根據(jù)規(guī)定，安徽省直、市直部門，地市、縣級(jí)政府網(wǎng)站必須在2018年年底前納入全省搭建的技術(shù)平臺(tái)統(tǒng)一管理。梁冰介紹，“現(xiàn)階段由地市先行先試，全省16個(gè)地市已編制完成基層政府網(wǎng)站整合方案，但還只有黃山、蚌埠等少數(shù)地市建成統(tǒng)一平臺(tái)并使用。”

　　那么，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)管理，究竟難在哪兒？

　　“難點(diǎn)就在，一個(gè)平臺(tái)要滿足各政府部門的差異化需求。”葉新民說，“統(tǒng)一平臺(tái)管理后，設(shè)置哪些欄目、模塊要按平臺(tái)的統(tǒng)一管理要求進(jìn)行。但現(xiàn)實(shí)是，有的縣政府網(wǎng)站側(cè)重旅游宣傳，有的側(cè)重文化展示，還有的稅務(wù)等垂直管理部門，網(wǎng)站設(shè)置更傾向和上級(jí)單位保持一致。”

　　統(tǒng)一平臺(tái)的要求和不同部門的多樣需求，如何對(duì)接？對(duì)此，黃山市在政府網(wǎng)站建設(shè)上，以“固定欄目+自定義欄目”的方式加以解決。

　　“‘信息公開’‘政務(wù)服務(wù)’‘公眾參與’三個(gè)欄目是固定的，但各市直部門、區(qū)縣可結(jié)合自身特點(diǎn)，自定義滿足自身需求的相關(guān)模塊。”葉新民介紹，步驟上不急于求成，先在幾個(gè)市直部門試行，有了認(rèn)可度后再逐步擴(kuò)大范圍。

　　“事實(shí)上，統(tǒng)一網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)要有怎樣的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，設(shè)置哪些固定欄目，體現(xiàn)哪些功能，目前還沒有具體規(guī)定，實(shí)踐中只能摸著石頭過河，缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)。”葉新民期待能盡快出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范。

　　統(tǒng)一平臺(tái)面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是，政府信息公開、數(shù)據(jù)共享的推進(jìn)。

　　梁冰表示，“政府網(wǎng)站實(shí)質(zhì)上是網(wǎng)上政府，根本上是要建立起政務(wù)大數(shù)據(jù)，但實(shí)踐中常常有一些部門不愿意將一些信息公開，不愿意把一些數(shù)據(jù)放到網(wǎng)上，即使后臺(tái)統(tǒng)一管理，也無法真正建立起政府?dāng)?shù)據(jù)的資源共享。”他認(rèn)為，“各政府部門要打破自身信息壁壘，更大力度地推進(jìn)政府信息公開、數(shù)據(jù)資源共享。”

　　本期欄目統(tǒng)籌：陳亞楠

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年05月22日 04 版)

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