蔚藍(lán)海岸邊的法國(guó)尼斯還在恐襲陰影之中，上周接連發(fā)生的維爾茨堡火車(chē)襲擊案和慕尼黑槍擊案，又使一向治安良好的德國(guó)淪為恐怖主義的“新災(zāi)區(qū)”。近來(lái)，一個(gè)又一個(gè)原本平靜安寧的歐洲城市深陷血流和驚恐之中，反恐危機(jī)正在成為繼債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)之后，歐洲必須正視的另一個(gè)“燙手山芋”。

　　安全形勢(shì)嚴(yán)峻

　　據(jù)德國(guó)《明鏡》在線(xiàn)報(bào)道，一名敘利亞難民7月24日在德國(guó)南部城市羅伊特林根市手持大刀砍殺路人，目前已造成一人死亡，兩人受傷。這是德國(guó)自7月18日以來(lái)的一周內(nèi)發(fā)生的第三次惡性襲擊事件。

　　此前，德國(guó)巴伐利亞州慕尼黑市警方7月23日稱(chēng)，調(diào)查顯示，前一天在慕尼黑一家購(gòu)物中心制造槍擊案的嫌疑人與極端組織“伊斯蘭國(guó)”沒(méi)有關(guān)系，而是受到挪威一名極右翼恐怖分子的影響。

　　盡管官方撇清了此次槍擊案并非恐襲，但是這一造成9名無(wú)辜民眾死亡的暴力事件，讓人不難聯(lián)想到近來(lái)在歐洲發(fā)生的一系列恐怖襲擊。就在此次槍擊案發(fā)生的4天前，德國(guó)維爾茨堡附近一列火車(chē)上發(fā)生“持斧砍人”事件，一名17歲的阿富汗難民手持斧頭和刀具瘋狂砍傷數(shù)名乘客。而這距離造成84人死亡的法國(guó)尼斯襲擊案也僅僅只過(guò)去4天。

　　此后，極端組織“伊斯蘭國(guó)”很快“認(rèn)領(lǐng)”了在尼斯和維爾茨堡發(fā)生的這兩起恐怖襲擊。恐怖主義的陰云再次彌漫歐洲。

　　據(jù)法國(guó)埃菲社報(bào)道，自2015年年初法國(guó)巴黎《查理周刊》編輯部遭遇襲擊以來(lái)，不到兩年的時(shí)間，歐洲已發(fā)生近10起恐怖襲擊。從2015年末的巴黎巴塔克蘭劇院等多處連環(huán)恐襲，到今年年初“歐洲心臟”布魯塞爾遭遇連環(huán)爆炸，再到尼斯卡車(chē)碾壓慘案，如今連一向以安全著稱(chēng)的德國(guó)都難獨(dú)善其身，歐洲似乎再難找到一個(gè)安全的角落。

　　更為嚴(yán)峻的是，從近來(lái)發(fā)生的幾起事件看，歐洲面臨的恐怖主義威脅正在悄然變化。

　　“自2015年底發(fā)生巴黎連環(huán)恐襲之后，歐洲各國(guó)容易將所有的恐怖襲擊都?xì)w類(lèi)為由境外極端組織直接組織策劃和展開(kāi)行動(dòng)的恐襲活動(dòng)，但最近的幾起，至少在德國(guó)發(fā)生的兩起都是典型的‘獨(dú)狼’式襲擊。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)。

　　20日，位于海牙的歐洲刑警組織也發(fā)表聲明稱(chēng)，歐洲正面臨越來(lái)越嚴(yán)重的“獨(dú)狼”式恐怖襲擊威脅。

　　暴露深層矛盾

　　事實(shí)上，歐洲始終沒(méi)有停下反恐的腳步，然而為何卻越反越恐，如此不安全？

　　自2015年以來(lái)的難民危機(jī)是近來(lái)恐襲頻發(fā)的一個(gè)重要背景。這場(chǎng)自二戰(zhàn)以來(lái)規(guī)模最大的歐洲難民危機(jī)，歐洲難辭其咎，也自食其果，僅在去年德國(guó)就接收了超過(guò)100萬(wàn)難民，法國(guó)同樣面臨著沉重的接收壓力。

　　“大量難民的涌入，大大提高了各國(guó)的管理難度，加上申根國(guó)家互相邊界開(kāi)放，使得難民涌入之后自由流動(dòng)非常便捷，而各國(guó)安保防范力量有限，這就加劇了恐怖勢(shì)力的抬頭。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)閆瑾向記者指出，值得注意的是，實(shí)施這幾次恐襲或暴力活動(dòng)的人員多有移民背景，或是難民身份。

　　而在崔洪建看來(lái)，最近發(fā)生的幾起恐襲案件，將留給歐洲各國(guó)一個(gè)更為棘手的難題，因?yàn)椴煌诖饲皫灼鹬苯佑伞耙了固m國(guó)”發(fā)動(dòng)的大規(guī)模恐襲，這幾次“獨(dú)狼”式行動(dòng)暴露的更多的是歐洲內(nèi)部的矛盾。

　　“驅(qū)使這些極端分子發(fā)動(dòng)‘獨(dú)狼’式恐襲，可能是兩種情緒的疊加：一種是作為外來(lái)移民難以完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的被排斥感；另一種是在目前歐洲整體經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況下，這些移民生活質(zhì)量下降產(chǎn)生的失意感。”崔洪建認(rèn)為，這兩種情緒疊加，加上極端思想的傳播擴(kuò)散，易將一些外來(lái)移民或難民引向極端。

　　如何更好地讓移民融入社會(huì)，并且有效安置管理難民，歐洲始終沒(méi)能找到令人滿(mǎn)意的答案。在年初布魯塞爾連環(huán)爆炸案發(fā)生之后，美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站就援引一名比利時(shí)官員的觀點(diǎn)指出，現(xiàn)在的歐洲面臨兩組難題，一方面是反恐和情報(bào)收集，另一方面是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)融入，而經(jīng)濟(jì)因素加劇了一個(gè)以機(jī)會(huì)缺乏、心理脆弱、文化和宗教矛盾為中心的認(rèn)同危機(jī)。

　　此外，目前歐洲深陷歐債危機(jī)、難民危機(jī)、反恐危機(jī)甚至是英國(guó)脫歐危機(jī)等多重危機(jī)交織的困境，在這種情況下，排外、反移民的極右翼勢(shì)力影響不斷上升，成為歐洲社會(huì)一股不容小視的力量。

　　“近兩年，德國(guó)的極右翼勢(shì)力就有很大的發(fā)展，因此雖然相比法國(guó)，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，但是移民不能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的被疏離感依然存在。”崔洪建指出，這都為“獨(dú)狼”式襲擊滋生更多精神土壤，驅(qū)使他們產(chǎn)生極端行動(dòng)的動(dòng)機(jī)。

　　恐襲威脅持續(xù)

　　在維爾茨堡火車(chē)襲擊案之后，德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)德邁齊埃曾表示，德國(guó)將長(zhǎng)期面臨“獨(dú)狼”式恐襲威脅，形勢(shì)嚴(yán)峻。此后，慕尼黑槍擊案很快佐證了他的觀點(diǎn)。

　　“類(lèi)似的恐怖襲擊或‘獨(dú)狼’式襲擊在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)持續(xù)。”武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授周曉明認(rèn)為，歐洲的難民危機(jī)持續(xù)存在，歐盟各國(guó)在安保和反恐上的配套機(jī)制和資源需要長(zhǎng)期融合，歐盟各國(guó)國(guó)內(nèi)民眾、難民對(duì)政府在處理難民危機(jī)上的矛盾也無(wú)法在短期內(nèi)得到解決，因此歐洲國(guó)家不安全的形式還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。

　　最近，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德計(jì)劃敦促歐盟國(guó)家共同增加反恐預(yù)算，并將為此于8月底分別會(huì)晤德國(guó)總理默克爾、意大利總理倫齊等歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

　　德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾日前也呼吁歐洲警方與情報(bào)部門(mén)進(jìn)行更加密切的合作，并且采取持續(xù)的國(guó)際努力，打擊“伊斯蘭國(guó)”。

　　“相比有組織的恐怖襲擊，個(gè)體性、分散式的‘獨(dú)狼’式襲擊可謂防不勝防，這對(duì)歐洲各國(guó)反恐提出一種更高、更精準(zhǔn)的要求。”在閆瑾看來(lái)，“獨(dú)狼”式恐怖襲擊的特點(diǎn)，使得歐洲各國(guó)必須在政治、安全、外交等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。

　　防范與打擊固然十分重要，然而正如美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站所言，對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，社會(huì)融入的難題更加艱巨。如今，這個(gè)難題尤為棘手。

　　“歐洲目前面臨一個(gè)兩難的選擇，如果加強(qiáng)本土文化和主流價(jià)值觀，那么無(wú)疑將加劇越來(lái)越龐大的移民、難民群體的受排斥感，如果尊重、照顧外來(lái)群體的文化、宗教，又可能刺激本土的極端主義。”崔洪建指出，雖然艱難，但是歐洲政府必須在兩者之間找到平衡，不然社會(huì)就可能出現(xiàn)進(jìn)一步分裂與對(duì)抗。

　　此外，歐洲安全與否與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)同樣密切掛鉤。“如果目前困擾歐洲的幾大問(wèn)題不能得到緩解，例如經(jīng)濟(jì)不能保持穩(wěn)定強(qiáng)勁的復(fù)蘇，從而給移民、難民群體提供足夠的經(jīng)濟(jì)保障，那么這種安全威脅嚴(yán)峻只會(huì)成為歐洲各國(guó)近期內(nèi)不得不接受的常態(tài)。”崔洪建說(shuō)。

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