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四川頒布無人機“限飛令” 機場凈空保護區等地禁飛

海口網　http://www.ll34oo.cn　時間：2016-09-04 11:37

　　近兩年，無人機逐漸進入人們的生活，婚紗攝影、航拍風景，甚至一次浪漫的求婚，都有無人機的身影出現。不過，隨著四川“限飛令”的頒布，今后，無人機升空不能再隨心所欲了。

　　9月1日，西部戰區空軍參謀部、民航西南地區管理局、民航西南地區空中交通管理局、四川省公安廳共同發布《關于加強全省軍民航機場凈空區域安全保護的通告》（簡稱《通告》），即日起，未經軍民航職能部門批準，無人機、航空模型等影響飛行安全的升空物體，不得在全省軍民航機場凈空保護區域內飛行。如有違反，軍民航職能部門和公安機關將依法予以查處。

　　此外，市民舉報違法飛行線索，一經查實，舉報人將獲得不低于1000元的獎勵。華西都市報記者李天宇攝影張磊

　　背景

　　無人機闖進起降空域

　　導致航班不能正常起降

　　在人們的生活中，無人機已經越來越多地被應用在各個領域，成為人們送貨、航拍、勘測、農用、娛樂的好幫手。而不容忽視的是，由于缺乏行業監管，不少飛行愛好者大量私自購買，隨意隨地放飛，衍生了“黑飛”和“亂飛”，給飛機的飛行安全和機場的運行秩序帶來了極大的隱憂。據悉，從2015年7月至今，雙流機場就發生了約6起因風箏、孔明燈等升空物體入侵機場，造成航班延誤的事情，嚴重影響了機場的正常運行。

　　今年5月28日，一架無人機飛上2100米的高空，闖進了成都雙流機場東跑道航班起降空域，造成機場東跑道被迫關閉，55個航班不能正常起降。這是成都機場首次發生因無人機影響航班正常起降的事件。民航西南空管局相關負責人說，相比其他飛行物，無人機的飛行高度可以達到幾千米，對于飛機的起降構成很大的威脅，其構成的碳質材料、飄忽不定的移動速度，讓飛機雷達很難偵測，一旦發生相撞，后果不堪設想。為了躲避，飛機不得不繞開幾十公里飛行，機場也不得不改變運行模式。

　　監管遇“空白地帶”

　　范圍廣闊機場無能為力

　　相關法律和監管的缺位，配套規范和措施的缺失等多種客觀因素，是“黑飛”和“亂飛”頻發的主要原因。

　　據了解，我國曾先后出臺了多項法律法規，對凈空保護區域，以及相關飛行活動作出了規定，如“禁止在民用機場凈空保護區域內放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體”，“所有飛行活動必須預先提出申請，經批準后方可實施”等。但是對無人機沒有作出明確要求。

　　業內人士陳先生說，針對無人機的飛行活動，很多部門都有涉及管理職責，但事實上卻形成了“多頭管理，卻都管不到”的局面。成都機場方面相關負責人曾表示，無人機監管起來難度太大了。從屬地管理上看，機場公安只負責機場內的管理，機場以外的區域歸地方政府管理，監測發現問題后，只能通知地方公安。由于監管空域方圓十多公里，如此廣闊的區域，無人機、放風箏的這么多，監管起來本身難度就不小。

　　此外，無人機駕駛人須經過考試才能獲得駕駛資質，但培訓費至少要上萬元，多數人表示不樂意。

　　新規

　　未經職能部門批準

　　凈空保護區內不能飛行

　　《通告》要求，未經軍民航職能部門批準，全省任何單位、組織和個人不得在凈空保護區域內進行無人機、航空模型等飛行活動。凡開展通用航空飛行活動，應當提前向軍民航職能部門提出申請，經批準后方可實施。重大活動期間的空域管控措施以地方人民政府公告為準。

　　此外，排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質，放飛影響飛行安全的鳥類、孔明燈，升放無人駕駛的自由氣球和其他升空物體，焚燒產生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質，都是被嚴令禁止的。上述行為如有違反，軍民航職能部門和公安機關將依法予以查處。

　　哪些地方不能飛？

　　雙流機場限飛區含12區縣

　　據了解，民用機場凈空保護區域是指距機場跑道中心線兩側各10公里、跑道端外20公里以內的區域；軍用機場凈空保護區域是指距機場跑道中心線兩側各15公里、跑道端外20公里以內的區域。

　　那么，成都哪些地方是“限飛區”？機場公安負責人展示了一張《成都雙流國際機場凈空區域圖》，他說，以成都雙流機場為例，其凈空保護區域包括了武侯區、青羊區、錦江區、金牛區、成華區、高新區、天府新區、雙流區、溫江區、郫縣、新津縣、眉山市彭山縣等地的部分區域。記者在這張平面圖看到，雙流機場的凈空保護區域呈矩形，幾乎涵蓋了大半個成都城區，東到二仙橋街辦和成綿立交以北，北至郫縣紅光鎮西北，南至雙流黃龍溪鎮以南，西至新津以西。

　　破局

　　舉報黑飛至少獎勵1000元

　　機場公安相關負責人說，《通告》是我省針對無人機的“限飛令”，在全國尚屬首次，目的是將無人機的管控正式納入到管理的職責中。

　　按照要求，屬地公安機關將對轄區內的無人機、航模等小型航空器生產企業、飛行俱樂部、銷售門店，以及具備制作、操縱和駕駛小型航空器能力人員和小型航空器持有者，開展登記工作。

　　同時，歡迎市民參與到監督和舉報中，舉報無人機、航模等小型航空器違法飛行線索一經查實，公安機關將按相關規定給予舉報者不低于1000元的獎勵。

　　除了從制度上進行規范，利用技術從源頭上實現監管，成為了目前中國民航局以及“AOPA”（中國航空器擁有者及駕駛員協會）在監管上的新嘗試。除了實行“駕考”制度之外，目前民航局方面正在推行無人機云系統，如同飛機的“黑匣子”，安裝在無人機上，登錄云賬號，使用單位、空管部門就可以看到飛行區域、線路以及高度等信息，還可以看到無人機的型號信息、持有人、申請飛行計劃、禁飛區域等。一旦越飛或者有其他違規飛行，空管部門可以及時發出警告和阻止，并且能快速找到責任人。

　　焦點問答

　　只飛5米、10米高，能不能飛？

　　成都的無人機愛好者張先生問：“我的無人機通常在成都市區飛，高度不到100米，也從來沒有發生過影響飛機安全的事。從現在開始，是否意味著無人機在市區里連5米、10米都不能飛了？”

　　機場公安相關負責人說，按照規定，從9月1日起，凈空保護區域內的無人機，在未經批準的情況下不能飛行，這與飛行高度沒有關系。市民如有疑問，可致電相關部門進行咨詢：空軍飛行管制部門電話：（028）85399067，民航空中管制部門電話：（028）85702366（白天），（028）85702365（夜間）。

　　如執意要飛

　　面臨什么處罰？

　　機場公安負責人說，如果發現“黑飛”和“亂飛”，將會對駕駛人進行批評教育，如仍不聽勸阻，擾亂了機場空中運行秩序、威脅軍民航飛行安全的，公安機關將聯合空軍、民航等有關部門依法進行查處；對故意實施違法犯罪活動，違反治安管理的，由公安機關依照《治安管理處罰法》予以處罰，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　無人機飛行

　　應該如何申報？

　　機場公安負責人說，無人機在凈空保護區域飛行，必須經軍民航空中管制部門許可。應首先向西部戰區空軍參謀部申報，獲批后，再將此次飛行計劃向民航西南管理局進行申報。

　　據了解，和汽車一樣，無人機駕駛人也必須經過培訓，學習氣象、空域法規、飛行原理等，考試通過后獲得相應資質。

　　除限飛區域成都哪里可飛？

　　省通用航空協會秘書長張偉表示，成都附近有兩個基地專供無人機飛行，分別在郫縣和天府新區。不過，申報者必須先向西南無人機飛行服務中心備案。

　　新聞鏈接

　　近年部分升空物體入侵機場事件

　　○2009年11月25日晚7點50分 7個直徑近1米的孔明燈，隨著氣流飄到成都雙流機場跑道上空，導致3架飛機地面等待、3架飛機空中避讓減速。

　　○2012年6月29日一只風箏侵入雙流機場凈空空域，使得原計劃從西跑道起飛的8個出港航班只好從東跑道起飛，西跑道因此停用44分鐘。

　　○2015年7月15日雙流機場北端凈空1.8公里處（武侯區金花橋附近）受無人機影響，被迫將雙跑道運行模式改為單跑道運行模式，通行能力下降30%，造成嚴重的航班延誤和積壓。

　　○2016年5月28日在距離龍泉柏合寺導航臺17公里處，發現一形似無人機的升空物體，雙流機場被迫更改運行模式，共計55個航班受到影響。