文安驛鎮居民接受記者采訪 新華網馬若虎攝

　　做好扶貧工作，需要從上到下層層傳導壓力、一級一級落實，也需要從下到上層層傳導動力、一級一級攻堅。對作為革命老區和集中連片貧困地區的延安來說，打贏脫貧攻堅戰的當務之急，就是要建立健全扶貧機制，加大組織保障力度，實現市、縣、鄉、村四級的聯動和傳導。

　　如何實現四級傳導？以延安為例，我們不妨從下到上談起。

　　“城鎮村結合、跨區域搬遷”的總體思路

　　住在簡陋的窯洞，四口之家的主要收入來源于自己打工的微薄所得，徐海勝一家的確算得上當地的困難戶。因為要給新學校讓地方，徐海勝一家不得已從以前住的窯洞里搬進了過渡房，不過好在鎮政府作“交換”的兩套樓房快裝修好了。

　　雖然樓房是“換”來的，但徐海勝明白，自己正是文安驛鎮扶貧搬遷的受益者。受益者中，既有徐海勝這樣的本地人，也有其他城鎮的人口；既有徐海勝家這樣的拆遷戶，也有其他需要安置的困難戶。

　　近年來，文安驛鎮按照“城鎮村結合、跨區域搬遷”的總體思路，打破原有的行政區域劃分，跨村跨鎮跨區域搬遷，以“有土安置”、產業帶動、“無土安置”等模式安置了五個鄉鎮的1874戶6495戶搬遷戶。

　　解決了住的問題，是徐海勝一家奔向幸福美好生活的關鍵一步。隨著兩個孩子相繼畢業工作，家里的日子會很快好起來。談到搬新房，徐海勝臉上洋溢著笑容，“我們搬到小套，大的會留給兒子。”

文安驛鎮上驛村村民徐海勝 新華網馬若虎攝

　　有序推進的延川縣移民搬遷工作

　　在移民搬遷方面，文安驛鎮是其所屬延川縣的典型代表。下轄鄉鎮的工作到位，不僅是一個縣工作有力的體現，更能產生良好的示范作用和連鎖反應。

　　根據延川縣提供的資料，該縣主要采取集中搬遷、分散搬遷和就近集中新建三種方式進行安置，搬遷安置點實現“六配套”，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。該縣2012—2015年已經搬遷11357戶；2016—2018年，計劃搬遷5821戶，現全部啟動。目前，搬遷對象已確定，安置點選址基本完成，搬遷的前期工作正在有序推進。

　　確定扶貧搬遷的對象，就是解決“扶持誰”的問題。為此，延川縣在建檔立卡“回頭看”基礎上，采取堅持標準與分類比對倒排相結合的辦法，先以村民小組為單元進行分類倒排，然后以村為單位進行聯評，同等條件下，采取“一算三看”的辦法，即，算人均純收入，看住房條件、看家庭主要勞動力身體健康情況、看家庭成員因病、因學支出情況。

　　村不漏戶，戶不漏人，切實把真正的貧困人口確定為兜底和幫扶對象。延川縣計劃移民搬遷的群體，均為建檔立卡在冊登記貧困戶。

　　延安市扶貧搬遷的成效和思路

　　在延安市的整體扶貧工作中，延川縣作出了自己的貢獻。按照向縣城、重點鎮和新型農村社區集中的原則，延安市累計搬遷16.95萬戶、59.3萬人，搬遷群眾的居住條件、生活方式、收入結構、思想觀念，文明程度和生活質量得到了徹底改善。“十二五”以來，延安市貧困人口數量大幅減少，33萬貧困人口實現脫貧，全市貧困人口由2011年底的44.7萬人下降到2015年的9.88萬人，貧困發生率由28.97%下降到6.4%。

　　根據2016年的工作部署，延安市一次性啟動了建檔立卡中需要搬遷的3.32萬戶、7.96萬貧困人口搬遷工作，力爭2017年全面建成，2018年全部搬遷入住。目前，已開工1.91萬戶，已建成1.1萬戶。

　　扶貧搬遷是精準扶貧的一個有效手段，打贏脫貧攻堅戰，需要多措并舉、多管齊下，做好相關配套工作。脫貧工程具有系統性，每一個環節都容不得閃失。各級政府必須加強組織，傳導落實，形成精準扶貧的良性循環。

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