據BBC報道，美國的立法權主要掌握在國會手中，但國會通過的議案都要總統簽字才能生效成為法律。美國總統可以否決國會提出的議案。這時，議案要回國會參眾兩院重新表決，兩院都以2/3以上票數通過，才能推翻總統的否決使議案自動成為法律，否則該議案作廢。報道說，美國前總統羅斯福曾頻繁動用否決權，被人們稱為“帝王總統”。但大多數美國總統都謹慎使用這一容易導致國會和政府矛盾的權力。而在法案遭總統否決后，參眾兩院重新表決強行通過法案的例子更少。美國國會2007年11月曾推翻總統小布什的否決，通過一份水資源管理法案，但這一法案的重大程度顯然比不上“9·11”法案。

　　沙特阿拉伯電視臺稱，這一法案是對奧巴馬的“致命一擊”，是美國總統換屆之前的危險賭注。推翻總統否決顯示了奧巴馬作為“跛腳鴨總統”的尷尬境地，乃至民主黨黨員都棄他而去。俄羅斯“今日經濟”29日發表題為“國會報復奧巴馬”的文章稱，參議院的否決對奧巴馬政治生涯來說是一個失敗的結束，將嚴重損害他的聲譽。莫斯科大學教授拉古列夫29日對俄媒說，該法案的通過給希拉里競選總統蒙上一層陰影。29日，奧巴馬與國會的沖突在俄新社網站上引發熱議，有俄羅斯網民稱：“這是奧巴馬時代即將結束的一個標志。他是一個假的諾貝爾和平獎獲得者。”

　　“這將是一個沒有總統簽名的法案。”陳力簡對記者說，在歷史上，美國總統否決法案有大約1500次，其中約有100次后來被反否決，所以不算很罕見，罕見的是大批民主黨議員投自己黨總統的反對票，這是對奧巴馬和民主黨政府的重大打擊。

　　為什么大部分民主黨議員不支持奧巴馬？上海外國語大學教授朱威烈29日對記者說，“9·11”法案允許美國人起訴沙特政府，這對美國人來說是“正義”的。民主共和兩黨“都不想站在民眾的對立面”。

　　根據相關報道，“9·11”法案的內容非常廣泛而且也非常深入。它介紹了“基地”組織最初如何出現，到后來美國“9·11”發生的過程，甚至IS形成的基礎。內容涉及沙特王室成員介入了恐怖活動，當時的背景是美國、沙特為了反對蘇聯介入阿富汗，在阿富汗當地扶植極端組織，包括給予資金和武器。

　　朱威烈對說，“美沙反恐也‘用恐’，利用他們來反對什葉派，這其實是‘基地’組織和IS壯大的基礎”。他表示，作為法案直接針對的對象，沙特政府已經表態，如果這個法案通過，他們要從美國撤資。現在參眾兩院都已經通過，就看奧巴馬還有什么手段了。如果沒辦法挽回，那么沙特政府應該會有行動，而且沙特是海灣國家的老大，如果沙特與美國搞翻了，美國與那些海灣國家的關系也會受到影響。

　　“在未遂政變和居倫事件后，土耳其與美國的關系已漸行漸遠，現在在中東，美國就剩下與沙特的關系了，如果這最后一個支柱也塌了，那么美國在中東的盟國體系將受到幾十年來最嚴重的影響。”朱威烈告訴記者，還有一個背景不能忽略，即當今世界格局處于劇烈變化之中，從亞太、歐洲到中東，客觀上美國的影響力都在削弱，因此，美國國會的這個否決意味著美國在中東的影響力已受到根本性影響，這會觸及美國對全球的主導戰略，“對美國政府而言是非常糟糕的消息。”【記者張朋輝 韓曉明 任重 柳玉鵬 高穎 胡錦洋】

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