????25日上午，民政部正式發布《特困人員認定辦法》，就特困人員的認定標準、申請程序等作了詳細規定。根據辦法，城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無法履行義務能力的，應當列入特困人員救助供養范圍。

????民政部社會救助司副司長蔣瑋介紹，辦法共八章二十九條，重點對認定條件、認定程序、特困人員生活自理能力評估標準作出了具體規定。在認定條件方面，民政部在總結地方實踐經驗的基礎上，對適用于特困人員認定工作的“三無”，即無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養、扶養人或法定義務人無履行法定義務能力的具體情形進行了明確。

????此前，各地在認定特困人員時，大多依照“三無”標準，但具體應當如何界定“三無”，并無統一標準。按照此次發布的《認定辦法》，無勞動能力的情形包括：年滿60周歲以上的老人、未滿16周歲的未成年人以及殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人等。

????在認定無收入來源這一項時，辦法中提到，認定的收入包括工資性收入、經營性收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入，但不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

????此外，辦法中還規定，未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。同時，辦法還對特困人員生活自理能力評估標準進行了分類，并規定了幾種終止救助供養的情形。

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????1特困人員供養如何制定標準

????一般不低于低保標準的1.3倍

????蔣瑋表示，過去的供養標準是以供養的方式劃定，分為集中供養標準和分散供養標準兩項。就農村特困人員而言，目前全國平均供養標準集中供養方面是6385元每年，分散供養是4844元每年。集中供養標準最高的是天津市，達到人均17183元；最低的是貴州省，只有4250元。分散供養標準最高的是上海市，年人均13800元；最低的也是貴州省，年人均只有2726元。而城市過去“三無”人員主要納入到了城市低保里面，目前城市低保全國平均標準是每人每月473元，最高的是上海市880元，一般全額低保比如說平均的473元，然后在這個基礎上，一般再提高百分之三十。

????蔣瑋指出，在基本生活標準方面，民政部已提出了明確的指導意見。各地可以參照當地的人均消費支出，人均可支配收入，或者低保標準，這三者的比例來確定。但是民政部提了一個最低的要求，一般情況下，不低于低保標準的1.3倍。

????2無收入認定為何不包括社保等

????面對全民的普惠性政策應扣除

????蔣瑋表示，之所以這樣規定，是考慮到城鄉居民養老保險中的基礎養老金是政府補貼，基本醫療保險，以及高齡津貼等福利補貼，都是國家建立的面向全民的普惠性社會保障政策，而特困人員救助供養制度是一項救助制度，特困人員里有老年人，也有殘疾人和未成年人，所以認定時沒有把帶有身份特征的福利補貼加進去，但把所有居民都能享受到的福利補貼予以疊加，也是為了維持制度的公平性。“因為在特困人員制度設計的時候，已經考慮到了這三個特征。所以說在這上面不再做疊加，而把全體居民都能享受到的普惠性政策疊加在上面，認定的時候可以把它扣除。”

????3供養人員照料服務標準如何定

????首先根據特困人員自理能力定

????對于如何制定照料服務標準，蔣瑋表示，照料服務標準首先要根據特困人員的生活自理能力來定，如果是生活完全能夠自理的，那么照料服務標準就低一些；如果是半自理的，那么標準可能就高一些；完全喪失的可能標準最高。所以以后的整個標準體系就是基本生活標準加上照料服務標準，將來的標準針對每一類對象，將根據他的生活自理能力情況，納入到不同的標準檔次去。(記者衛張寧)

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