我市法制宣傳月啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)。（海口日?qǐng)?bào)資料圖）

　　報(bào)告摘要

　　全力支持和保障人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，支持和保障政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。保障公民依法有序的政治參與。完善基層群眾自治制度，支持民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)發(fā)揮積極作用，切實(shí)加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺(tái)工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體教育引導(dǎo)服務(wù)群眾的重要作用。堅(jiān)持黨管武裝，推動(dòng)軍地軍民深度融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　全面推進(jìn)依法治市。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持市人大加強(qiáng)地方立法工作。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治思維，著力提高依法執(zhí)政能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作機(jī)制。深入推進(jìn)司法體制改革。深入開展“七五”普法教育，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)法治信訪建設(shè)，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益、理性表達(dá)訴求。

　　記者 謝大強(qiáng)

　　關(guān)鍵詞 地方立法

　　注重民生立法 解決群眾期盼

　　記者從市人大常委會(huì)法工委了解到，五年來，市十五屆人大及其常委會(huì)共審議地方性法規(guī)26件，通過并報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)20件，其中新制定法規(guī)8件、修訂法規(guī)3件、修正法規(guī)7件、廢止法規(guī)2件；出臺(tái)法規(guī)性決定3件。

　　為推進(jìn)我市“雙創(chuàng)”工作提供法制支持，出臺(tái)了《海口市愛國衛(wèi)生管理辦法》，高度契合了“雙創(chuàng)”工作的實(shí)際需要。修改《海口市電動(dòng)自行車管理辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)交通管理，優(yōu)化交通秩序提供了法制保障。加快《海口市城鎮(zhèn)園林綠化條例》的審議修改，為“雙創(chuàng)”工作打造良好的城市環(huán)境。作出了《海口市人大常委會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市的決議》以及《海口市人大常委會(huì)關(guān)于深入開展全民公益活動(dòng)的決定》，從整體上推進(jìn)我市的“雙創(chuàng)”工作。

　　同時(shí)，著力提升城市管理水平，促進(jìn)民生問題的解決，出臺(tái)了《海口市城市容貌管理若干規(guī)定》和《海口市防控和處置違法建筑若干規(guī)定》，為改善城市容貌和打好違法建筑整治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的法律保障。以立法促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。出臺(tái)《海口市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理的決定》，為全國最大的紅樹林濕地劃定了生態(tài)保護(hù)紅線。制定《海口市公園條例》，強(qiáng)化公園的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理和服務(wù)使用，改善了人居生態(tài)環(huán)境。審議了《海口市揚(yáng)塵污染防治辦法（草案）》，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康。

　　今后，市人大及其常委會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)地方立法工作，不斷提高地方立法工作的能力和水平，為“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施和海口經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供更加有力的法制保障。將加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理立法，鞏固“雙創(chuàng)”成果。切實(shí)抓好城市黃線管理和揚(yáng)塵污染防治立法，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，改善大氣污染狀況，持續(xù)助力“雙創(chuàng)”工作的深入開展。注重民生立法，解決群眾期盼。適時(shí)制定和修改電梯安全、燃?xì)夤芾怼⒊鞘叙B(yǎng)犬等方面的法規(guī)，保障和改善民生。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為改革發(fā)展保駕護(hù)航。貫徹市委扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”改革、深化行政審批制度和行政管理體制改革、深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革等工作部署，做好城市管理綜合行政執(zhí)法條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、城市供水排水節(jié)約用水管理?xiàng)l例等法規(guī)的制定和修改工作。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)，推動(dòng)“美麗海口”建設(shè)，擬制定或修改雷瓊世界地質(zhì)公園海口園區(qū)保護(hù)、飲用水源保護(hù)等方面的法規(guī)，為我市的環(huán)境資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律支撐。

　　關(guān)鍵詞

　　依法行政

　　規(guī)劃行政執(zhí)法 加大問責(zé)力度

　　五年來，我市依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)，連續(xù)八年在全省依法行政工作考核中獲第一。獲得全國法治宣傳教育先進(jìn)城市“四連冠”。堅(jiān)持黨管武裝，榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。

　　記者從市法制局獲悉，我市將深化城市管理執(zhí)法體制改革，打破部門行政執(zhí)法職能分割，推進(jìn)一體化綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，整合并下沉執(zhí)法權(quán)，重點(diǎn)在衛(wèi)生、交通、水務(wù)、環(huán)保、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。完善“公安+城管”執(zhí)法模式，加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度。

　　建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。創(chuàng)新行政執(zhí)法方法。建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。推行行政執(zhí)法公示制度，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性執(zhí)法手段，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能。

　　我市將加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，探索建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。通過開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作等方式，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和問題多發(fā)的執(zhí)法單位開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政制度化，充分利用市政府門戶網(wǎng)站、市屬媒體、“網(wǎng)絡(luò)問政”“椰城糾風(fēng)熱線”“12345”、《亮見》電視問政活動(dòng)，對(duì)行政不作為、亂作為等進(jìn)行監(jiān)督整改，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，將加大行政問責(zé)力度，健全行政問責(zé)配套制度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政廉政。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，對(duì)“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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