俄羅斯總統普京１５日至１６日訪問日本，并與日本首相安倍晉三舉行會談。雙方同意啟動關于在北方四島（俄稱南千島群島）共同開展經濟活動的磋商，但在這些島嶼歸屬的關鍵問題上沒有取得任何進展。

　　分析人士指出，雖然日本政府將啟動北方四島共同經濟活動磋商作為重大外交成果，但在落實中面臨多重障礙，安倍通過打“經濟牌”推動解決領土問題的“新路徑”將會落空。

　　“新路徑”難以落實

　　此次普京訪日期間，雙方刻意回避最敏感的領土主權問題。普京與安倍會談后發表的媒體聲明只字未提北方四島歸屬問題，而是要求相關政府部門就北方四島共同經濟活動的條件、形式、領域等問題展開磋商，稱這將成為日俄簽署和平條約的重要一步。

　　今年５月，安倍訪俄期間拋出所謂解決領土問題的“新路徑”，但一直未透露其具體內容。普京訪日期間，這一“新路徑”終于浮出水面：安倍試圖擱置日俄在領土問題上的歷史認識和法律主張分歧，打算通過共同經濟活動在爭議島嶼上實現日俄“共存共榮”，讓四島的俄羅斯居民適應日方的存在，以推動領土問題的解決。

　　然而，分析人士認為，安倍的“新路徑”將是“竹籃打水一場空”。

　　首先，共同經濟活動涉及領土主權爭議，難以落實。安倍一再單方面強調，日俄將就共同經濟活動的“特別制度”開展討論。對于“特別制度”的內涵，日媒報道說，日方提議在爭議島嶼上設置特區，成立日俄合資企業開展活動，賦予日本特殊的法律地位。

　　但在普京訪日期間，俄方高官說，共同經濟活動“將在俄法律制度下開展”。普京本人在公開場合也從未提及所謂“特別制度”。據日媒透露，在會后發表的媒體聲明中，日方曾堅持要求寫入“特別制度”，但在俄方強烈反對下未能如愿。

　　其次，共同經濟活動面臨諸多法律障礙，包括關于企業活動的商業法規、司法管轄權、納稅制度等。日本拓殖大學教授名越健郎指出，共同經濟活動的基礎是日本的特殊地位得到保障，但俄方不可能承認在四島適用日本的主權。

　　“經濟牌”難以成功

　　除啟動爭議島嶼共同經濟活動磋商外，雙方還就政府及民間經濟合作達成共識。合作主要涉及俄遠東地區，涵蓋能源、醫療、城市建設、產業振興等領域，日本計劃對俄投資和貸款的總額約為３０００億日元（約合１７７億元人民幣）。

　　分析人士認為，日俄經濟合作難有實質成果，日本以“經濟牌”謀求換取領土更是癡人說夢。

　　日本媒體指出，此次簽署的經濟合作文件大多未明確具體項目內容，經濟合作能否取得進展尚是未知數。有專家認為，俄遠東地區地廣人稀，勞動力和市場不足，日俄經濟合作存在諸多困難。而且，因顧及美國立場、日本對俄制裁、俄投資環境等因素，日本企業投資俄羅斯的熱情不高。

　　俄羅斯科學院遠東研究所日本研究中心主任基斯塔諾夫說，普京非常贊賞俄日經濟合作，但他多次表示，俄羅斯不會拿領土進行交易。日本擔心其投入無法換回任何領土回報，而在俄羅斯看來，經濟合作與領土問題原本就是兩碼事，不可能進行“交換”。雙方對爭議島嶼的立場相差甚遠。

　　分析人士指出，在經濟發展遭遇困難的背景下，俄方一度對領土問題擺出靈活姿態，以此拉攏日本，拓展自身戰略空間，打破美歐對俄制裁包圍網。這令日本對解決領土問題產生“幻想”。但隨著國內外局勢的好轉，俄方對領土問題的態度再度轉向強硬。

　　日本國內對普京此訪的結果普遍感到不滿。日本最大在野黨民進黨黨首蓮舫說，安倍與普京會談的唯一結果就是“日本對俄提供大規模經濟援助”。執政黨自民黨干事長二階俊博承認：“大多數日本人（對會談成果）感到失望。”日本北海道大學名譽教授木村汎認為，會談以日方“完敗”收場。

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