美國新一屆國會議員1月3日宣誓就職。路透社說，國會履職第一天就是“艱難的開始”。今日俄羅斯電視臺說，國會來了“新面孔”，但“舊爭吵”沒離開。美聯社認為，在稅改、醫療保障、經貿和環保政策上，兩黨將直接進入激烈爭斗。參議院和眾議院都由共和黨控制的國會山將面臨怎樣的政治博弈？候任總統唐納德·特朗普就任后府院關系怎樣？中國社科院美國問題學者刁大明、復旦大學美國研究中心學者王浩予以解讀。

　　【“流產”議案折射“內斗”】

　　據路透社報道，新一屆國會開會前一天，部分共和黨議員舉行了一次內部碰頭，計劃就眾議院道德委員會的改革提起議案。該委員會建立于2008年，而此前發生的幾次涉及議員違法違規的事件促使國會加強對立法者的監督。路透社說，道德委員會是眾議院“最為神秘的機構之一”，因為其成員和工作人員必須宣誓絕不透露關于其過去或正在進行的調查的任何內容。

　　1月3日，在美國華盛頓國會山，議員們宣誓就職。（新華社記者 殷博古 攝）

　　對國會議員的道德審查和監督是此前美國選舉的一個話題。特朗普多次表示華盛頓的官員和議員存在嚴重的道德問題，要通過改革“排掉污水”。

　　據報道，共和黨眾議員計劃提起的這項議案旨在削弱道德委員會的權限。消息傳出，立刻引來反對聲，包括來自共和黨的異議。特朗普在社交媒體“推特”上說，這不是國會優先要處理的事情，議員們應該“把注意力放在稅務改革、衛生醫療這些更為重要的事情上”。一些共和黨議員也反對這樣做，擔心改革道德委員會會帶來其它負面影響。美聯社說，特朗普和表示反對的共和黨議員并不反對這個議案，而是反對提出這個議案的時機。據路透社消息，在這種情況下，原計劃提出議案的共和黨議員2日晚緊急碰頭，決定暫不提交該議案。

　　王浩認為，這個小插曲耐人尋味，顯示出新一屆國會的政黨以及未來府院關系的敏感復雜性。他認為，跳開此事綜觀新一屆國會，同以往相比的延續性體現在三方面，一是兩黨極化的狀況沒有得到改變，藍州和紅州大體上依然勢均力敵；二是兩黨的主流建制派依然占據多數，代表著各自黨派傳統的政策偏好；三是共和黨依舊在兩院擁有相較于民主黨的優勢，但這種優勢并非壓倒性的。

　　1月3日，在美國華盛頓國會山，議員們參加新一屆國會會議。（新華社記者殷博古攝）

　　王浩認為，這次國會選舉出現兩個值得關注的新現象，它們可能預示美國政治的演化趨勢。首先，國會兩黨極化之外出現了黨內極化的趨勢，比如這次共和黨議員在改革道德委員會議案上的分歧，就表明美國政治的分裂在進一步加劇。其次，本次大選后出現了自1928年以來首次由共和黨同時控制白宮和國會兩院的新情況，但由于特朗普以及黨內少數反建制派議員與共和黨主流存在政治理念分歧，因此冷戰后美國政治的相對弱總統、強國會格局不會因為共和黨獲勝而改變，特朗普不得不與黨內主流進行妥協。

　　【“醫改”對壘凸顯“外斗”】

　　據美聯社4日消息，奧巴馬總統已經安排當天同民主黨主要議員會面，商談維護“奧巴馬醫改計劃”的具體對策。與此同時，特朗普的搭檔、候任副總統邁克·彭斯也開始密集會晤共和黨議員，商討如何沖抵這一計劃。

　　“奧巴馬醫改計劃”是奧巴馬在競選時提出的三大議題之一，2010年3月獲國會通過，該醫療改革是為沒有醫療保險的美國公民提供的一種具有“廣覆蓋”性質的醫療保障。對奧巴馬這一執政最大遺產，特朗普從競選初期就強烈表示反對。美聯社說，如果特朗普不同意國會一開始就討論道德委員會的改革，那是因為他的注意力更在于盡早搞掉“奧巴馬醫改計劃”。

　　2016年11月18日，落日余暉下的美國國會大廈。（新華/美聯）

　　刁大明認為，按照正常立法程序推翻醫改法案比較困難，參議院需60票才能推翻法案，共和黨目前沒有這個實力。不過，共和黨預計會尋求在國會通過在預算授權法案中為“奧巴馬醫改計劃”設置障礙，甚至給它“斷錢”，以導致該計劃名存實亡。從法理上看，徹底廢除或通過國會否決并以其他法案完全替代“奧巴馬醫改計劃”，還看不到路徑。

　　王浩認為，特朗普還沒有上臺，圍繞“奧巴馬醫改計劃”的黨派爭斗就已經白熱化，這顯示兩黨今后在國會政治中的博弈將會加劇，政治極化趨勢會進一步深化。就具體議題領域而言，兩黨首先將圍繞奧巴馬的一系列政策遺產進行博弈，包括醫改、移民和金融監管等，在這些領域，共和黨內部能夠達成較高程度共識，包括大規模廢除醫改法案、收緊移民政策、放松金融監管。當然，上述政策尤其是醫改和金融監管法案不僅是民主黨而且還是當時美國國內民意的產物，因此共和黨對此進行修改的概率較大，完全廢除的難度很大。

　　如果將美國黨派斗爭分為兩黨之間爭斗和黨派內部的斗爭兩大類，王浩認為，特朗普是擅長交易的政治人物，在當前美國政治出現多重極化的背景下，他最理性的選擇還是與自身所在黨派進行妥協，以多種方式維持共和黨主流和白人中下層這一共和黨政治聯盟的穩定。基于此，未來美國政治博弈的最大看點依然是民主、共和兩黨之間的斗爭，而不是共和黨內部的分裂。（據新華社客戶端報道）

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