“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席”“雙方均為再婚的不準(zhǔn)操辦酒席”“違者禮金一律‘沒(méi)收’”……這是貴州某縣縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)的“紅頭文件”，意在規(guī)范管理縣轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民操辦酒席。近日，《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱(chēng)，這樣的“紅頭文件”，名曰“規(guī)范”但卻不規(guī)范，是頭頂“紅頭”濫用權(quán)。

　　文首列機(jī)關(guān)名稱(chēng)、文末蓋著大公章，“紅頭文件”向以嚴(yán)肅、權(quán)威形象示人。不過(guò)，可別把“紅頭文件”錯(cuò)當(dāng)法律禁區(qū)，它的本質(zhì)是行政規(guī)范性文件，是政府公共決策的直接表現(xiàn)形式。在位階上，它屬于非立法性文件，效力要遠(yuǎn)低于法律和行政法規(guī)；在執(zhí)行上，“規(guī)范”二字恰如其分，說(shuō)到底它以具體規(guī)制為目的。既然只是文件，是政策的具體執(zhí)行，有沒(méi)有可能犯錯(cuò)？當(dāng)然有，雖然頭頂“紅頭”，但很多時(shí)候存在隨意、任性的特點(diǎn)，蓋個(gè)章就能出街，不被接受、不被理解也是正常的。?

　　但也需要注意，“紅頭文件”在很多時(shí)候未必?zé)o跡可循。比如有地方曾出臺(tái)“彩禮指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”，這是切中了大眾感知。河南年前曾全省禁鞭炮，而細(xì)究之下，這個(gè)規(guī)定是當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染防治攻堅(jiān)辦提出的，意在治霾。貴州對(duì)操辦酒席開(kāi)刀，初衷是為了規(guī)范當(dāng)?shù)仫L(fēng)氣。要是細(xì)問(wèn)下去，似乎初衷總是好的。然而好心辦壞事，表面上是“用力過(guò)猛”，沒(méi)有把握好尺度和邊界，但問(wèn)題的嚴(yán)重程度可能更甚，它背后是一種“濫權(quán)心態(tài)”。當(dāng)大眾對(duì)某些“紅頭文件”表示不滿(mǎn)時(shí)，政府能輕松收回，雖然對(duì)這種過(guò)而能改可以稱(chēng)贊一下，但朝令夕改也在一定程度上損害了政府的公信力。?

　　一份規(guī)范性的“紅頭文件”至少要處理好兩個(gè)問(wèn)題：首先，要有實(shí)際約束力。從規(guī)制主體來(lái)看，“紅頭文件”要對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)益產(chǎn)生直接影響，有沒(méi)有可行性，只要問(wèn)一下這些規(guī)制主體就清楚了。其次，要絕對(duì)服從于上位法。有些文件和法律打架，這當(dāng)然不可能有規(guī)范性；有些文件不和上位法直接沖突，但卻減損了公民權(quán)利、增加了公民義務(wù)，立法法作為“管法的法”，就對(duì)這些原則表述得很清楚，要掌握并不難。而那些任性沒(méi)道理的“紅頭文件”，這兩項(xiàng)工作基本上都沒(méi)有做好，既沒(méi)約束力，也不符合法治精神。?

　　“法無(wú)授權(quán)不可為，法不禁止即自由。”“紅頭文件”是否合法合規(guī)，一定要看有沒(méi)有遵循“權(quán)力法授”原則。就目前來(lái)看，對(duì)“紅頭文件”主要存在兩方面規(guī)制，一是前置審查，包括建立權(quán)力清單制度，保證“有權(quán)不可任性”，還要對(duì)文件進(jìn)行備案、編號(hào)，經(jīng)過(guò)仔細(xì)審議出臺(tái)；二是后置審查，主要是對(duì)規(guī)范性文件的審查和清理制度，還有司法審查制度。比如最高法就有司法解釋稱(chēng)：“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。”?

　　就當(dāng)前來(lái)看，可以在前置審查上多下些功夫。比如，由當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，對(duì)于那些缺乏立法必要性的、重復(fù)規(guī)定性的文件，不予編號(hào)、不予制定，對(duì)那些可發(fā)可不發(fā)的規(guī)范性文件，可以一律不發(fā)。只有從數(shù)量和質(zhì)量上進(jìn)行統(tǒng)一把控，嚴(yán)格遵循“權(quán)力法授”原則，才能更有效遏制任性的“紅頭文件”。再配合一定時(shí)間段的文件事后審查、清理，才更能保證行政法規(guī)性文件的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。