采煤工人牛鳳祥在煤礦關(guān)停時(shí)沒(méi)能接受體檢，以至于塵肺病“潛伏”兩年。當(dāng)?shù)弥疾『螅捎跊](méi)有勞動(dòng)合同等職業(yè)病診斷所需的材料，他打了兩年多官司，才終于認(rèn)定了工傷。然而，煤礦早已關(guān)閉，拿著一個(gè)工傷證，牛鳳祥又該找誰(shuí)索賠？

　　這一場(chǎng)“感冒”竟然得了兩年多

　　2010年農(nóng)歷春節(jié)，42歲的牛鳳祥回到了河北承德老家。牛鳳祥一直在北京房山區(qū)的一家小煤礦采煤，2010年2月，北京整頓關(guān)停房山區(qū)的小煤礦，牛鳳祥所在的翁窯煤礦也在關(guān)停名單之列。這個(gè)老礦工就要失業(yè)了。

　　過(guò)了年沒(méi)幾天，牛鳳祥開始咳嗽、發(fā)燒，他沒(méi)太在意，以為是受不住寒冷的天氣，感冒了。

　　可是，這樣的“感冒”竟斷斷續(xù)續(xù)困擾了牛鳳祥兩年多。期間，他在鄉(xiāng)衛(wèi)生所不斷地打針輸液治療，可病始終沒(méi)好。到后來(lái)，牛鳳祥甚至明顯感覺(jué)渾身沒(méi)勁，有時(shí)候呼吸都很困難。

　　2012年5月，牛鳳祥和妻子來(lái)到了醫(yī)療條件相對(duì)好些的灤平縣醫(yī)院，醫(yī)生診斷，牛鳳祥得的并不是感冒，而是塵肺病！

　　牛鳳祥在煤礦工作多年，當(dāng)然知道礦工們談之色變的塵肺病意味著什么，如果不盡早治療，會(huì)要了他的命。

　　2013年農(nóng)歷新年后，牛鳳祥的病情開始惡化，持續(xù)高燒39度，一個(gè)月后，他住進(jìn)了承德市附屬醫(yī)院。入院后的第三天，牛鳳祥目睹同屋的塵肺病友持續(xù)高燒后突然離世。4月，牛鳳祥的妻子租了一輛面包車，把已經(jīng)昏迷不醒的丈夫送到了具有職業(yè)病診斷資質(zhì)的首都醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院北京市朝陽(yáng)醫(yī)院。牛鳳祥被確診為塵肺病，并發(fā)隆氣胸、胸腔積水。

　　雖然被確診為塵肺病，醫(yī)院卻拒絕出具職業(yè)病診斷證明書，原因是牛鳳祥沒(méi)有曾在煤礦工作過(guò)的證據(jù)。

　　為求職業(yè)病證明材料屢告安監(jiān)局

　　自從牛鳳祥得了這個(gè)病，家里積蓄都花光了，還欠了八萬(wàn)多的外債。老牛需要錢保命，可是，煤礦早在2010年5月就徹底關(guān)閉，礦主也已不知所蹤。

　　牛鳳祥夫婦四處打聽，慕名找到為農(nóng)民工提供免費(fèi)法律援助的北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心。援助律師張志友至今還記得第一次見(jiàn)牛鳳祥的樣子，他比實(shí)際年齡更顯老，走到哪里都提著一個(gè)導(dǎo)流器。

　　牛鳳祥打工的煤礦已經(jīng)關(guān)停，他手中又沒(méi)有勞動(dòng)合同等材料。為了節(jié)約時(shí)間，盡快獲得職業(yè)病診斷材料，張律師想到從安監(jiān)“入手”。

　　按照法律規(guī)定，煤礦關(guān)閉時(shí)，應(yīng)對(duì)煤礦工人進(jìn)行職業(yè)病檢查。“但像牛鳳祥這樣提前回家的，就被漏掉了。”張志友律師說(shuō)，煤礦沒(méi)有履行職業(yè)病檢查義務(wù)，導(dǎo)致牛鳳祥的塵肺病“潛伏”了多年，而安監(jiān)部門對(duì)此有監(jiān)督檢查的職責(zé)。

　　2014年3月，他們要求安監(jiān)部門對(duì)煤礦的違法行為進(jìn)行處罰。安監(jiān)部門的答復(fù)是，煤礦已關(guān)閉，無(wú)法核實(shí)有關(guān)情況，更不能進(jìn)行處罰。

　　張律師代表牛鳳祥以煤礦關(guān)閉不能作為無(wú)法處罰的理由，起訴安監(jiān)部門行政不作為。

　　法院審理后認(rèn)為，安監(jiān)部門在接到牛鳳祥的申請(qǐng)后，進(jìn)行了調(diào)查、核實(shí)工作，并將有關(guān)情況及時(shí)告知了牛鳳祥，已經(jīng)依法履行了相關(guān)職責(zé)，駁回了牛鳳祥的訴訟請(qǐng)求。

　　2014年7月，牛鳳祥再次向安監(jiān)部門提出申請(qǐng)，要求安監(jiān)部門督促煤礦為他出具職業(yè)病診斷所需的職業(yè)史、既往史、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案等資料，或者安監(jiān)部門核實(shí)后直接做出評(píng)定。這也是《職業(yè)病防治法》賦予安監(jiān)部門的權(quán)力和責(zé)任。牛鳳祥的申請(qǐng)?jiān)俅伪痪芙^，隨后，到法院的訴訟也被再次駁回。

　　塵肺病診斷證明

　　遲到了三年半

　　行政訴訟這條“曲線救國(guó)”策略失敗后，牛鳳祥只得再通過(guò)民事程序，以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的方式來(lái)證明自己在煤礦工作多年的職業(yè)史。

　　張志友律師繼續(xù)代理牛鳳祥，向房山區(qū)法院起訴煤礦，要求確認(rèn)他與煤礦的勞動(dòng)關(guān)系。法院雖然受理了案件，但由于煤礦無(wú)法聯(lián)系上，只能采取公告的方式送達(dá)傳票和起訴狀。

　　等了幾個(gè)月后，案件終于到了開庭的日子。由于傳票是公告送達(dá)，張律師以為煤礦肯定不會(huì)出庭，法院會(huì)缺席審理此案。但讓他意外的是，安監(jiān)部門和法院都找不到的煤礦，竟在開庭當(dāng)天，委派了專業(yè)律師出庭應(yīng)訴。

　　牛鳳祥提交了煤礦給自己辦理的暫住證和一些證人證言作為證據(jù)，法院最終確認(rèn)牛鳳祥自2003年至2010年與煤礦存在勞動(dòng)關(guān)系。

　　勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)后，老牛再次來(lái)到朝陽(yáng)醫(yī)院，醫(yī)院依據(jù)法院生效判決確認(rèn)的勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)時(shí)間和崗位，做出診斷：“煤工塵肺三期。”

　　2014年12月18日，牛鳳祥拿到了期待已久的職業(yè)病診斷證明書。只不過(guò)，這張2010年5月煤礦關(guān)停時(shí)就應(yīng)出具的診斷證明，卻遲到了3年半。

　　當(dāng)牛鳳祥滿心歡喜寄望于賠償時(shí)，張志友律師有些“殘忍”地告訴他，職業(yè)病診斷證明并不是工傷證，離最終獲得賠償恐怕還有很長(zhǎng)的一段路。

　　張律師拿著職業(yè)病診斷證明書，先到房山區(qū)人社部為牛鳳祥認(rèn)定工傷。2015年2月初，牛鳳祥收到了工傷證和勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定結(jié)論通知書，他的勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定為一級(jí)。

　　法院判決煤礦支付津貼

　　按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，一級(jí)傷殘可是要退出工作崗位，保留勞動(dòng)關(guān)系，按月領(lǐng)取傷殘津貼的。這就相當(dāng)于有了鐵飯碗，對(duì)牛鳳祥來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是最好的結(jié)果。

　　可是，經(jīng)過(guò)向社保部門核查，煤礦從沒(méi)給牛鳳祥繳納過(guò)工傷保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金不能支付津貼，都得由煤礦自行承擔(dān)。可是煤礦已關(guān)停多年，怎么可能按月支付老牛傷殘津貼呢？

　　“煤礦雖然關(guān)閉了，但是煤礦的法人主體資質(zhì)并未注銷，也就是說(shuō)，煤礦可以承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”張律師明白，即便案子勝訴，煤礦很可能沒(méi)有執(zhí)行能力。但只要能打贏官司，即便煤礦不能賠償，牛鳳祥也可以向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)先行支付，拿到應(yīng)得的賠償。

　　于是，張律師代理牛鳳祥再次起訴煤礦，要求其支付相應(yīng)的工傷待遇。這一次，煤礦經(jīng)法院公告沒(méi)有再出庭應(yīng)訴。

　　2016年4月，法院依法判決煤礦支付牛鳳祥一次性傷殘補(bǔ)助金10萬(wàn)余元；每月支付牛鳳祥傷殘津貼3459元。

　　他到死沒(méi)能拿到賠款

　　此時(shí)的牛鳳祥夫妻已經(jīng)早就懂得了，在拿到真金白銀之前，任何文書都不等于勝利。果然，判決生效后，煤礦并沒(méi)有支付補(bǔ)助和津貼。張律師向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，如果煤礦確無(wú)財(cái)產(chǎn)，法院中止執(zhí)行，他就可以向社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心申請(qǐng)先行支付。

　　2016年5月11日，張志友律師突然接到牛鳳祥妻子的電話：“老牛出車禍了！”張律師心中一沉，不禁替牛鳳祥慨嘆命運(yùn)弄人。

　　原來(lái)，牛鳳祥當(dāng)天包車從河北老家來(lái)北京復(fù)查治療，途經(jīng)密云時(shí)與一輛渣土車發(fā)生交通事故，牛鳳祥身上多處骨折。本身就患有塵肺病，牛鳳祥再禁不起任何傷病，命在旦夕。

　　張律師永遠(yuǎn)忘不了牛鳳祥臨終前氣若游絲般的懇求：“張律師，我已經(jīng)吃不了飯了，可能撐不了幾天。我希望您一定幫我，把案子打下去……”

　　沒(méi)過(guò)幾天，牛鳳祥帶著深深的遺憾和不甘，離開了人世。

　　“如果能及時(shí)體檢查出塵肺病，如果能早點(diǎn)獲得工傷賠償，他都能盡早接受更好的治療，在我看來(lái)，老牛是被拖死的。”張志友律師說(shuō)，牛鳳祥從2012年得知患上塵肺病，2013年開始維權(quán)，到死，也沒(méi)能親眼看見(jiàn)拿到工傷賠款的那一刻。

　　張志友律師始終記得牛鳳祥的托付，即便老牛已經(jīng)不在了，他也要堅(jiān)持，為老牛討回賠償。

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