“孵化園門(mén)口現(xiàn)在居然貼了補(bǔ)貼申請(qǐng)辦法，還有入孵的注意事項(xiàng)。”王寧（化名）滿(mǎn)心懷疑，她特意去找了創(chuàng)業(yè)孵化園的管理人員詢(xún)問(wèn)海歸“入孵”的優(yōu)惠細(xì)節(jié)，都一一得到了回復(fù)。

　　一個(gè)多月前，王寧還在為這些問(wèn)題東奔西跑，甚至找了在政府工作的朋友幫忙，而現(xiàn)在相關(guān)政策及申請(qǐng)辦法詳細(xì)地貼在了墻上。“沒(méi)想到這次的效率真這么高，總理的批示落實(shí)得真快！”

　　王寧提到的“批示”，是去年6月中央領(lǐng)導(dǎo)在一份留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的材料上作出的。材料突出反映了享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策難、落戶(hù)就學(xué)辦理難、開(kāi)戶(hù)融資難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難、政策限制放開(kāi)難、文化理念融合難等“六難”。

　　隨后，國(guó)務(wù)院18個(gè)相關(guān)部委立即行動(dòng)起來(lái)，合力“清障”。這自然惠及到了像王寧這樣的“海歸”創(chuàng)業(yè)者。

　　好政策不能只留在文件上

　　這些年，出國(guó)留學(xué)、回國(guó)創(chuàng)業(yè)的年輕人越來(lái)越多。中國(guó)青年報(bào)社聯(lián)合智聯(lián)招聘于2015年開(kāi)展的一項(xiàng)針對(duì)海歸和留學(xué)生的調(diào)查顯示，多達(dá)54.0%的受訪者對(duì)未來(lái)的職業(yè)選擇是“創(chuàng)業(yè)”。

　　與此同時(shí)，各級(jí)政府也出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策助力留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)，但真正實(shí)行起來(lái)，很多時(shí)候卻是政策空轉(zhuǎn)，創(chuàng)業(yè)者紛紛吐槽“一些好政策留在了文件上”。

　　現(xiàn)在墨爾本大學(xué)攻讀研究生的王寧早就開(kāi)始創(chuàng)業(yè)了，她和合伙人在杭州創(chuàng)辦了一家以咨詢(xún)、培訓(xùn)為主的就業(yè)中介公司。今年，王寧想將公司業(yè)務(wù)拓展到自己的家鄉(xiāng)貴州。

　　由于2月底就要返校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，她只能利用假期回國(guó)時(shí)間了解政策、準(zhǔn)備材料。可沒(méi)想到在了解入駐創(chuàng)業(yè)孵化園的優(yōu)惠政策時(shí)，自己卻被反復(fù)“踢皮球”。“打電話(huà)問(wèn)政府，政府說(shuō)找團(tuán)委；問(wèn)了團(tuán)委相關(guān)負(fù)責(zé)人，又解釋不清，讓自己上網(wǎng)查，網(wǎng)上根本沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明”。

　　后來(lái)，王寧找了在政府工作的朋友幫忙，兩周后，她收到全部的優(yōu)惠政策材料。

　　“按照西方的方式在國(guó)內(nèi)是行不通的，實(shí)際上回國(guó)創(chuàng)業(yè)需要考慮更多的是人情世故。”王寧直言自己很幸運(yùn)，由于團(tuán)隊(duì)中有多年國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的合伙人，自己避開(kāi)了許多創(chuàng)業(yè)“暗礁”，也充分享受到了政府的政策支持。

　　然而，彭雪駿就沒(méi)那么幸運(yùn)了。2014年從英國(guó)卡斯商學(xué)院畢業(yè)后，彭雪駿先在廣州從事了半年的金融工作，然后辭職在體育健身領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，“習(xí)慣了國(guó)外的自由生活，上班覺(jué)得比較拘束，而且國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，我也很看好國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)”。

　　成功入駐到當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)孵化園，曾令這位海歸對(duì)創(chuàng)業(yè)充滿(mǎn)信心，但這股熱情很快就遇到了現(xiàn)實(shí)的冷水。

　　“我們的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)了3次都沒(méi)申請(qǐng)下來(lái)，最后也就不了了之了。”2016年3月，創(chuàng)業(yè)孵化園的管理方告訴彭雪駿，根據(jù)相關(guān)政策，他們可以申請(qǐng)3萬(wàn)~5萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。起初兩次材料遞交上去之后，政府工作人員回應(yīng)說(shuō)材料不完善；第三次遞交材料后，就沒(méi)有了回應(yīng)，補(bǔ)貼到現(xiàn)在都沒(méi)有落實(shí)。

　　經(jīng)此折騰，彭雪駿不再指望能得到政策的“照顧”了，對(duì)于傳說(shuō)中的優(yōu)惠補(bǔ)貼也不抱太大希望。

　　部委合力帶來(lái)期待

　　據(jù)了解，為破解優(yōu)惠政策碎片化造成的了解難、享受更難等問(wèn)題，財(cái)政部向社會(huì)公開(kāi)了資金管理辦法、申報(bào)指南和分配結(jié)果，使專(zhuān)項(xiàng)資金分配更加透明。發(fā)改委、人社部、工商總局以宣講、公示等多種方式加大工作力度，提高小微企業(yè)扶持政策的知曉度和精準(zhǔn)度。對(duì)于申請(qǐng)戶(hù)口難、子女上學(xué)難等普遍困難，公安部、人社部等部門(mén)相繼出臺(tái)政策，放寬留學(xué)回國(guó)人員落戶(hù)條件，簡(jiǎn)化落戶(hù)手續(xù)。

　　針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用相關(guān)的問(wèn)題，科技部會(huì)同財(cái)政部以使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革為突破口，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。財(cái)政部、稅務(wù)總局在去年9月出臺(tái)措施，對(duì)符合條件的公司股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)延長(zhǎng)納稅期限，切實(shí)減輕技術(shù)入股稅收負(fù)擔(dān)。

　　而對(duì)于留學(xué)歸國(guó)人員“文化理念融合難”問(wèn)題，發(fā)改委、人社部以研修班、交流會(huì)等形式舉辦全國(guó)性留學(xué)人才科技項(xiàng)目交流活動(dòng)，加速回國(guó)人員文化融合。

　　“如果能很快進(jìn)入實(shí)施，對(duì)留學(xué)生來(lái)說(shuō)當(dāng)然是具有吸引力的回國(guó)因素。”原本還擔(dān)心“入孵”會(huì)因?yàn)榉N種原因而延誤，現(xiàn)在王寧安心了不少。現(xiàn)在，王寧正在和團(tuán)隊(duì)一起準(zhǔn)備入駐創(chuàng)業(yè)孵化園所需的材料。

　　從倫敦大學(xué)畢業(yè)后，張若琳就在英國(guó)注冊(cè)了自己的公司，由于公司業(yè)務(wù)涉及中英兩地，她很早就想在國(guó)內(nèi)成立一個(gè)分公司，卻因手續(xù)繁多而不斷被擱置。

　　“針對(duì)海外留學(xué)生團(tuán)隊(duì)，落戶(hù)慢，建立公司的規(guī)定多，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)非常不方便。”由于持有香港戶(hù)籍，張若琳的公司必須中外合資；在上海注冊(cè)時(shí)，又需要所有股東都來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。種種不便讓張若琳頻繁往返中英兩地，總是顧此失彼。

　　對(duì)于國(guó)務(wù)院各部委采取的行動(dòng)，比如，工商總局提出，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理通知書(shū)發(fā)放時(shí)間由6個(gè)月左右縮短至3個(gè)月內(nèi)；工業(yè)和信息化部改進(jìn)電信業(yè)務(wù)許可審批工作，以簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，減少50%以上的填寫(xiě)內(nèi)容等，張若琳表示很期待，會(huì)盡快去辦理公司的落戶(hù)手續(xù)，希望自己的公司早日在國(guó)內(nèi)注冊(cè)落戶(hù)。

　　不能為了支持而支持

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院戰(zhàn)略管理系副教授路江涌向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者表示，他會(huì)持續(xù)關(guān)注部委“清障”后發(fā)生的變化。在他看來(lái)，解決政策空轉(zhuǎn)，后續(xù)的政策效果評(píng)估也很關(guān)鍵。“只有知道這個(gè)政策實(shí)施的具體情況，政府才能及時(shí)地修改、調(diào)整，讓政策更完善”。

　　他還提醒說(shuō)，有些地方政府為了自己的政績(jī)，會(huì)通過(guò)政策爭(zhēng)搶海歸，而一些想“鉆空子”的海歸就會(huì)四處活動(dòng)，不把心思用到該做的事情上。他認(rèn)為，政策優(yōu)惠要有針對(duì)性，現(xiàn)在的政策還沒(méi)有細(xì)化。

　　今年2月初，路江涌去寧波調(diào)研。在調(diào)研寧波某上市公司時(shí)就發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：公司通過(guò)不斷并購(gòu)國(guó)外一些細(xì)分領(lǐng)域中排名靠前的企業(yè)，短短12年內(nèi)市值大概就漲了100倍，但出國(guó)洽談業(yè)務(wù)的始終都靠?jī)蓚€(gè)創(chuàng)始人，極度缺少?lài)?guó)際化人才。

　　“從宏觀上來(lái)說(shuō)，加入本土企業(yè)，去開(kāi)拓海外市場(chǎng)，這也叫創(chuàng)業(yè)。”路江涌認(rèn)為，許多歸國(guó)留學(xué)生仗著有一技之長(zhǎng)以及政府、家庭的支持盲目創(chuàng)業(yè)，根本沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力。他提醒，“不能為了創(chuàng)業(yè)而創(chuàng)業(yè)，不能為了支持海歸創(chuàng)業(yè)而支持，不能為了國(guó)際化而國(guó)際化。”

　　“我覺(jué)得需要讓地方政府官員意識(shí)到留學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，這樣政策的落實(shí)才更有保障。”國(guó)家金融研究院創(chuàng)業(yè)金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心主任田軒表示，針對(duì)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)，要讓地方政府意識(shí)到重要性，同時(shí)推出相關(guān)的激勵(lì)措施，讓政策的具體執(zhí)行者有動(dòng)力去具體實(shí)施，這樣效果才會(huì)持久。

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