坐在家里，吃著火鍋唱著歌，正“嗨皮”呢，卻突然被告知：家門口要建垃圾焚燒廠！

錯愕、震驚、憤懣……好吧，語言已無法描述你此刻的心情。

2014年5月，浙江杭州余杭區中泰街道，部分居民及鄰近地區群眾為此聚集，少數人堵路、砸車、圍攻執法人員。

“鄰避效應”聽說過吧？眼下就是活生生的一例——居民擔憂垃圾焚燒廠帶來諸多負面影響，滋生“不要建在我家后院”的心理。換句溫和些的話來說，“好是好，但不要建在我家后花園”。

心情不難理解，但城市垃圾困局日甚，“天堂杭州”也不例外。

過去，杭州城區產生的垃圾，6年可填滿西湖，如今只需3年。杭州最大的天子嶺垃圾填埋場，投用時標高30米，現在標高102米。按165米的上限算，使用壽命不足6年。

環境保護部2016年11月發布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》

再訪中泰，但見垃圾焚燒廠建設正酣，下半年有望點火試運行。吃瓜群眾心中生疑：吵過鬧過，還能在原址建設？令人頭疼的“鄰避效應”，怎樣出招化解？

大招一：征得理解支持，履行法定程序

一聽要建垃圾焚燒廠，南峰村村民姚愛農愁得天天睡不著覺。自家垃圾堆在院子里都嫌臭，田里燒個秸稈都黑煙滾滾，那么大個垃圾焚燒廠就在家門口，誰受得了！

“二惡英污染”，啥意思村民搞不懂，但“環保人士”說了，那東西“毒得很”！“影響子孫后代生育能力，生的孩子缺手斷腳。”

姚愛農上網查，越查心越慌，腦袋嗡的一下就“炸”了。“我們40多歲的人也就算了，可兒子才十七八呀，這怎么得了！”

村黨委書記施坤良也是本村人，原在外辦企業，架不住街道領導勸就回了村，給父老鄉親干了不少事，可因為垃圾焚燒項目，他一下成了全村“公敵”。

有天晚上10點多，施坤良摸黑往家走，半道上四五輛摩托車往他跟前一橫。沒等他反應過來，臉上、身上已落下好多拳腳，眼鏡也飛了出去。還有一回，不知哪里聚攏來一群人，圍住他家房子，抄起石頭就砸，玻璃碎了一地……

反對聲中，杭州斷然出手：對煽動滋事者，予以堅決打擊。同時，省、市主要領導鄭重承諾：“項目沒有征得群眾充分理解支持的情況下一定不開工！沒有履行完法定程序一定不開工！”

時任杭州市常務副市長徐立毅到現場辦公，態度旗幟鮮明：“一定要把這個項目做成能求取最大公約數的項目，整個工程全程確保群眾知情權。”

大招二：讓群眾知情，才有“信任票”

為啥反對？不了解唄。說法那么多，說得那么嚇人，誰不害怕。杭州市決定，讓干部群眾看看垃圾焚燒廠到底什么樣。

一開始，響應者寥寥。上門去請，人家甩臉子。有村民私下串聯：“誰去看，誰背叛。”

好傳統，干部帶頭。街道干部和12個村的黨委書記、村委會主任先去考察，回來現身說法。終于，有群眾動了心。

在江蘇的垃圾焚燒廠，村民看得仔細。聽說處理過的水能養魚，就捧起來使勁聞。有的非要湊近爐膛，看是不是真在燒，就怕“外頭的電腦顯示屏像放電影一樣糊弄人”。

看完，起先反對最兇的蔫不吭聲了。白云村村民陸士芳還是不放心，考察時“偷偷”敲開附近居民家門。“問了幾家，都說聞不到臭味，沒見冒過黑煙。聽說那里房價這兩年沒有降，還在升。如果要建的垃圾焚燒廠跟這個一樣，那就支持。”

2014年7月至9月，中泰街道共組織82批、4000多人次赴外地考察。項目周邊4個核心村，80%的農戶都有人參加。政府還召開中泰垃圾焚燒項目答辯會，村民問啥答啥。

一來二去，村民心里的石頭落了地。

白云村村民汪國榮，原本打算躲到城里，后來拿定主意不搬家。去年，他花了100多萬元蓋起洋氣的小樓。“既然不會造成污染，誰還愿意離開家鄉！”

項目紅線范圍內，有些老墳要遷走。這是大事，誰辦都棘手，領到任務的南峰村黨員姚文德準備好了挨罵。結果，當年的清明節，盡管大雨傾盆，凌晨3點就有不少村民遷墳。7天時間，570多座墳全部遷完。

大招三：不犧牲環境，還得有錢賺

中橋村村民俞莉莉家的兩層小樓，正對一抹青山。從客廳的窗子望出去，雜花生樹，鶯飛草長，輕風拂過，綠浪翻滾。

講起村莊未來，俞莉莉如數家珍：從那片花海再往遠處，舊農房改造的“單車公園”民宿已經開張，夜里亮起燈來格外好看；正在修建的景觀路、自行車賽道繞著村子走，一直通到山的那邊……

群眾的“健康隱憂”要對癥下藥，“發展隱憂”更要化解。光靠磨破嘴皮跟村民說“犧牲”不行，得讓群眾有獲得感。

杭州市專門給中泰街道劃撥1000畝土地指標，用來保障當地產業發展。余杭區計劃投資20.8億元，在周邊村打造城郊休閑“慢村”；投入1.4億元，為中泰街道改善生產、生活環境。

“環境那么好，無形資產算算有多少。旅游熱起來，坐在家里都能當老板，就業機會也少不了。”近幾天，中橋村黨委書記周永章接待外地客商，常常忙到晚上八九點。“山里人脾氣直，一上來我就講，離村子1公里遠，以后有個垃圾焚燒發電廠，翻過山梁就能看見。”

年輕村民蔣于成，當初是中橋村“鬧”得最兇的人之一，為此曾進“班房”，現在當起義務“招商引資員”。“誰不希望家鄉好，想方設法為村里引進項目，就是希望家鄉不僅環境好，還能發展好，子孫后代生活得更好。”

“這兩年，陸續從外頭把戶口遷回中橋村的，算算有200多人。有人爭著要進來，說明村子勢頭旺。希望將來村里每個人都有底氣講一句：雖然這里有垃圾廠，但我們發展比以前更好。”周永章說。

終極大招：取信于民，天下才安

“長期以來，我們一直認為，人民政府就是代表人民的，決策后只需埋頭苦干就行了，忽視了與群眾的有效溝通。”中泰街道黨工委書記郭云偉如是坦承。

“各級干部的知識儲備也需要加強，用舊知識、舊觀念處理新問題行不通。有些同志連專業術語都講不清，結果就被所謂的‘環保人士’的說法先入為主。”時任中泰街道辦事處主任馮德偉認為。

正視問題，是解決問題的關鍵。2014年5月至11月，余杭區調1000多名曾在中泰工作過或熟悉情況的機關干部，進村入戶走訪2.5萬多人次，匯攏意見建議500多條。

循群眾意愿指導工作，在后“中泰事件”的處理上，基本上成了定例。做水文和大氣檢測時，檢測點就設在村民院子里，數據和細節第一時間公布。群眾提出的建議和要求，被采納并逐一落實。政府定期組織村民現場監督，聽取項目方介紹。

杭州市還思考，涉及環境的重大工程項目，如何發揮經濟杠桿作用，對奉獻多的一方做出適當補償？

從2017年開始，杭州市在原有260元/噸的垃圾處理費基礎上增加75元，設立環境改善專項資金，補償像中泰這樣承擔垃圾處理的區域。垃圾輸出的城區，產生垃圾越多，需交的費用也越多……

不久前，浙江省委常委會上，省委書記夏寶龍問起中泰垃圾焚燒項目的進展。“什么叫取信于民？不折不扣完成對老百姓的承諾，就是最好的答案！”（人民日報中央廚房·人民眼工作室王慧敏 江 南）

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