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　　一個政黨的執(zhí)政業(yè)績與施政方略緊密相關，一個國家的發(fā)展狀況與戰(zhàn)略運籌密切相聯(lián)。習近平同志指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”作為一個富有戰(zhàn)略眼光的黨，我們黨高度重視治國戰(zhàn)略方略的謀劃運用。毛澤東同志講過，領導工作要有“戰(zhàn)略頭腦”“拿戰(zhàn)略方針去指導戰(zhàn)役戰(zhàn)術方針”，否則“一著不慎，滿盤皆輸”。回顧歷史，我們黨總是根據(jù)不同歷史時期的目標任務，提出清晰明確的戰(zhàn)略。從新中國成立初期開始，我們黨就制定和實施五年計劃，迄今為止已經(jīng)推出13個五年計劃或規(guī)劃。改革開放以來，從“四個現(xiàn)代化”到“三步走”，從“兩個文明”“三位一體”到“四位一體”“五位一體”，都體現(xiàn)了我們黨發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略的遞進展開，都對各個時期黨和國家全局工作發(fā)揮了重要引領作用。

　　問題是時代的聲音，戰(zhàn)略是對問題的回應。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展，把握時代和實踐提出的新課題新要求，不斷深化全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的各項部署，提出和確立了“四個全面”戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了歷史邏輯與時代邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央寬廣的政治視野和強烈的歷史擔當，成為新的歷史條件下我們黨治國理政的總方略。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局回答了新的歷史條件下治國理政的緊要問題和根本問題

　　治國理政方略或現(xiàn)代化建設中治國理政的特點和規(guī)律，從一定意義上說，是圍繞發(fā)展目標及其動力、平衡力、主導力來展開的。確立科學的目標愿景是進行戰(zhàn)略構建的基礎和前提，而動力、平衡力、主導力又從動能釋放、協(xié)調(diào)有序、資源力量統(tǒng)籌等方面保證目標愿景的順利實現(xiàn)。因此，只有解決好實現(xiàn)什么目標和以什么為動力、以什么來平衡、以什么去主導等關鍵問題，才算得上成功有效的戰(zhàn)略方略。這不僅是世界各國特別是發(fā)達國家贏得發(fā)展主動的基本經(jīng)驗，也已為我國發(fā)展實踐尤其是改革開放以來的成功實踐所證明。

　　現(xiàn)在，許多人在探討“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”這一重大命題，分析我國“發(fā)展起來后”進入新的轉型期的諸多矛盾，分析我國“走近世界舞臺中心”所面臨的種種嚴峻挑戰(zhàn)。實際上，貫穿于這些矛盾和挑戰(zhàn)之中的，還是把握正確目標、釋放發(fā)展活力、保持和諧穩(wěn)定、有效調(diào)動和整合力量等緊要問題。“四個全面”戰(zhàn)略布局明確了戰(zhàn)略目標，即全面建成小康社會，這自然也是同第二個百年目標和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興等長遠目標聯(lián)系在一起的；明確了動力來源，即全面深化改革，這必將加快推動調(diào)整生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的方面，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力；明確了維護社會和諧穩(wěn)定的重要支撐，即全面依法治國，這是為現(xiàn)代社會治理所證明的、實現(xiàn)國家長治久安的必然要求；明確了領導力量和主導力量，即通過全面從嚴治黨，更好發(fā)揮黨的領導核心作用，這是擁有13億多人口、56個民族的發(fā)展中大國同心協(xié)力沿著正確道路前進的可靠保證。可以說，“四個全面”戰(zhàn)略布局抓住了治國理政的關鍵要素和核心要義，抓住了治國理政的重點領域和主攻目標，體現(xiàn)了我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造和新發(fā)展。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局對新的歷史條件下治國理政進行了系統(tǒng)謀劃和頂層設計

　　任何一個好的治國方略和謀略，都是一種通盤的設計和考量，都是綜合考慮主客觀條件、進行總體謀劃的結果，各方面因素考慮得愈系統(tǒng)全面就愈有效。“四個全面”戰(zhàn)略布局緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興這個治國理政的時代主題來謀劃，直面當今世界和當代中國發(fā)展給黨和國家提出的重大課題，對新的歷史條件下治國理政進行了全方位、全景式的系統(tǒng)謀劃和頂層設計，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個領域。其中，每一個“全面”也都是系統(tǒng)布局，都關系黨和國家的整體發(fā)展；各個“全面”又相互貫通，共同支撐起中國特色社會主義事業(yè)全局。“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，抓住了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總綱。把握了“四個全面”，就能提綱挈領、綱舉目張，帶動黨和國家各項事業(yè)大提升大發(fā)展。

　　分析思考“四個全面”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性，還要充分認識全面從嚴治黨在其中的獨特地位和作用。全面從嚴治黨同我國的政治制度和政治優(yōu)勢相銜接，更加鮮明地強調(diào)執(zhí)政黨自身建設，更加注重發(fā)揮黨的領導核心作用，構成“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的自身狀況如何、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平如何，直接關系國家戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略利益的實現(xiàn)，直接關系人民的福祉和民族的命運。正因如此，我們要從更高站位來思考全面從嚴治黨問題。要說特色和優(yōu)勢，這是我們黨治國理政的鮮明特色和優(yōu)勢；要說理論和實踐創(chuàng)新，這是我們黨治國理政的重要創(chuàng)新。從這個意義上講，深入推進全面從嚴治黨，弘揚黨的自我革命精神，保持黨的先進性和純潔性，維護黨的集中統(tǒng)一領導和黨中央的權威，是貫穿“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵中的關鍵，是具有特殊重要意義的方面。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局在新的偉大實踐中彰顯強大的引領力和統(tǒng)攝力

　　新的思想理念和戰(zhàn)略方略，最終要靠實踐來檢驗。黨的十八大以來，我們黨、國家和軍隊面貌煥然一新，黨心、軍心和民心極大凝聚，這些都離不開“四個全面”戰(zhàn)略布局的強大引領。為什么在國際金融危機深層次影響持續(xù)發(fā)酵、世界經(jīng)濟深度調(diào)整之時，中國經(jīng)濟仍能保持中高速增長，并為世界經(jīng)濟注入“中國紅利”？為什么在國際社會亂象加劇、不少轉型國家一蹶不振的大背景下，中國風景這邊獨好，能夠保持社會政治總體穩(wěn)定？為什么具有近百年歷史、作為當今世界最大執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，能夠在革故鼎新中不斷煥發(fā)生機？為什么以黨的領導為基礎的“中國制度”能夠保持強大生命力？這些現(xiàn)象背后，起作用的就是“四個全面”戰(zhàn)略布局的強大威力。中央黨校有一個“兩帶來”教學制度，即要求學員在參加培訓時帶來一個本地區(qū)本部門人們關心的社會熱點問題，帶來一個希望解答的深層次思想理論問題。據(jù)一些學員反映，黨風政風、懲治腐敗、社會公正、政治認同等熱點問題過去很容易成為社會關注的焦點，現(xiàn)在雖然仍不同程度地存在，但集中度、關注度明顯下降。這在一定程度上表明了“四個全面”戰(zhàn)略布局的實際成效，表明了這一戰(zhàn)略布局強大的實踐引領力和統(tǒng)攝力。

　　當然，任何戰(zhàn)略方略的實施，都是一個總體穩(wěn)定和動態(tài)優(yōu)化相統(tǒng)一的過程。推進“四個全面”戰(zhàn)略布局也有一個在實踐中把握“不變”與“變”的辯證法問題。“不變”，就是除非戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大改變，總體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點等要持續(xù)深入推進和保持相對穩(wěn)定，因為如果這些變了就失去了戰(zhàn)略本身的意義。“變”，就是指一些具體內(nèi)容、具體舉措、具體部署要隨著環(huán)境條件和社會實踐的變化不斷完善和優(yōu)化。比如，在全面建成小康社會目標即將實現(xiàn)的情況下，如何進一步明確到本世紀中葉的未來30年乃至更長時間的各個階段的發(fā)展目標及其具體路徑；在經(jīng)濟增長傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱、下行壓力加大的情況下，如何適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、落實好新發(fā)展理念、加快促進新的經(jīng)濟增長動力形成；在社會快速轉型、各種矛盾疊加的情況下，如何推進社會治理創(chuàng)新、提高社會治理的水平和成效；在中國與世界聯(lián)系日益緊密、國內(nèi)問題與國際問題相互交織的情況下，如何強化國家的安全保障，更好保證領土、領空、海洋、網(wǎng)絡安全等，都需要在與時俱進中完善相關的政策措施。

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　　“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨立足新的歷史方位、把握運用治國理政規(guī)律的重大創(chuàng)新成果，已經(jīng)并將繼續(xù)引領中國開辟新的更為廣闊的發(fā)展前景。黨和國家事業(yè)千頭萬緒，各領域的工作不盡相同，但都要以此為總攬、為總綱，在圍繞全局要求、緊密聯(lián)系實際中深化落實，更好地發(fā)揮治國理政總方略的統(tǒng)攝和帶動作用。

　　（作者為中央黨校副校長）

　　《 人民日報 》（ 2017年03月30日 07 版）

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