入學(xué)難作為西安“民生九難”之一，在每年5月學(xué)區(qū)劃分和9月開學(xué)前都會成為這個城市的熱點話題。日前，西部網(wǎng)連續(xù)發(fā)布了西安市入學(xué)難系列調(diào)查，試圖找到“入學(xué)難”問題的七寸，找到一個可行的破解辦法。

　　然而，不管是省市教育部門還是教育專家，都表達了一個觀點，西安市存在的學(xué)位短缺情況短時間內(nèi)并沒有良方，只能應(yīng)該在發(fā)展中解決問題。

　　民生策劃：西安入學(xué)難調(diào)查

　　撤點并校、配建不到位引發(fā)入學(xué)難問題

　　知情人士賈明(化名)在接受采訪時直言不諱的說，西安市入學(xué)難問題在短時間內(nèi)并沒有良方。“西安市目前存在的入學(xué)難問題屬于歷史遺留問題，沒有辦法馬上解決矛盾。”

　　賈明在西安市教育系統(tǒng)工作了十多年，一路見證了西安教育的發(fā)展。

　　“2005年前后，西安城區(qū)的小學(xué)還是較為密集的。”賈明說，當(dāng)時因為計劃生育的影響，小學(xué)適齡兒童的數(shù)量逐年在減少，西安城市的發(fā)展也沒現(xiàn)在那么快，外來人口不多，許多學(xué)校出現(xiàn)了招生不滿的情況。”

　　根據(jù)賈明的說法，因為生源的減少，再加上城區(qū)開發(fā)的需要，西安城區(qū)的一些小學(xué)被撤并，學(xué)校用地用于搞商業(yè)開發(fā)。

　　“沒有人預(yù)料到，不到10年時間，西安人口大量涌入，人一多，上學(xué)的矛盾立馬顯現(xiàn)了出來。”但撤并學(xué)校易，重建學(xué)校難，當(dāng)初的學(xué)校用地已經(jīng)被蓋成了高樓，想要再蓋回學(xué)校已經(jīng)不可能了。“這種情況在城區(qū)內(nèi)最為明顯。”

　　“另外，你們調(diào)查的新建小區(qū)配建不到位問題也是西安上學(xué)難的重要因素。”賈明說。“因為城市迅速的擴張，西安市近幾年的住宅樓房快速增加，不管是利益驅(qū)動也好，沒有配套意識也罷，樓建好了學(xué)校沒有建到位，上學(xué)問題變得更加突出。”

　　沒錢也沒地 入學(xué)難問題破解遇窘境

　　記者了解到，因為逐年尖銳的教育矛盾，西安市已于2014年開始落實教育前置審批制度，以確保新建住宅小區(qū)內(nèi)教育設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

　　根據(jù)西安市教育局的數(shù)據(jù)，2014年以后，西安市新開發(fā)的21個項目都是在監(jiān)管內(nèi)，保證先出規(guī)劃，同步施工，教育局簽字驗收，再對外售賣的過程。

　　2014年后的新建小區(qū)不存在配套問題，然而在2014年之前，卻存在了大量的未同步配建學(xué)校的新建小區(qū)。

　　“之前遺留的問題現(xiàn)在很難解決。”采訪中，陜西省教育廳發(fā)展規(guī)劃處相關(guān)工作人員表示，目前問題最突出的是2011年《城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見》發(fā)布前拿到地的小區(qū)。

　　記者了解到，這些小區(qū)大部分都沒有預(yù)留教育用地，沒有多余的土地來建設(shè)學(xué)校。另外，也存在開發(fā)商自己建了學(xué)校不愿意移交政府的情況，“因為這個《指導(dǎo)意見》沒有上位法(注：比如說憲法和其他法律部門的關(guān)系，憲法就是上位法，因為其他法律都是依據(jù)憲法制定的，其他的法律如刑法、民法就是下位法)的支撐。”省教育廳的工作人員表示。

　　“比如說，開發(fā)商買200畝土地用于商業(yè)開發(fā)，這200畝地是通過招拍掛買來的建設(shè)用地，如果開發(fā)商建了小學(xué)，現(xiàn)在讓他無條件移交，這沒有法律依據(jù)，而且涉嫌違反物權(quán)法。除非這塊地在給開發(fā)商的時候，就明確其中有20畝是教育劃撥用地，但是想要當(dāng)?shù)卣畡潛芡恋厥呛茈y的，劃撥一畝地三、五十萬，而賣地卻能賣到三、五百萬，差了十倍，但即使是土地劃撥，學(xué)校的建設(shè)費用還是一個矛盾點。” 省教育廳工作人員說。

　　“針對遺留問題，現(xiàn)在只能是逐步化解，針對已經(jīng)建成的學(xué)校，可以以政府出資的形式購買過來，但也不是短時間能夠完全解決的。”他說。

　　制定過渡方案 發(fā)展中解決問題

　　針對西安市目前的教育現(xiàn)狀，陜西省社科院副研究員尹小俊認(rèn)為，沒有快速解決的辦法，但政府可以制定一些過渡方案，來緩和矛盾。

　　“現(xiàn)在西安市說不能跨區(qū)域入學(xué)，政策的初衷是完全合理的，但是我們可以分兩個階段。“尹小俊說，緩和現(xiàn)有的矛盾需要學(xué)區(qū)入學(xué)與統(tǒng)籌指派相結(jié)合。

　　“在劃學(xué)區(qū)階段，孩子按照各自的學(xué)區(qū)去報名，然而按照現(xiàn)在的狀況，會存在一些上不了學(xué)的孩子。所以，在按學(xué)區(qū)報名完成以后，西安市應(yīng)當(dāng)再統(tǒng)計一次空余的學(xué)位，把多余的學(xué)位公布出來，根據(jù)家長的意愿進行匹配，這就不再局限于行政區(qū)劃了。”

　　“這樣這保證一部分孩子義務(wù)教育入學(xué)，但還存在一個遠(yuǎn)距離上學(xué)問題，家長接送不便。我建議是，政府要根據(jù)這部分孩子增加義務(wù)校車，代替父母完成接送。”

　　尹小俊說，除了短時間的過渡方案，還需要在長遠(yuǎn)發(fā)展中徹底解決問題。“我了解到，目前不管是陜西省還是西安市，都已經(jīng)非常重視小區(qū)配建學(xué)校的問題，有一定的配建政策。”

　　“我建議，在新的配建項目中，相關(guān)部門要盡量大的預(yù)留教育用地。比如原本這個小區(qū)要配建100個學(xué)位，我們可以配建到150個，多出來的學(xué)位由財政來買單，慢慢吸收這些入學(xué)難的孩子。” 尹小俊說他不支持政府突擊建學(xué)校，用地和配套都容易出現(xiàn)問題，最好的辦法是慢慢發(fā)展過渡。

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