中央環(huán)保督察：安徽入河排污口底數(shù)不清 巢湖環(huán)境形勢嚴峻

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年4月27日至5月27日，中央第四環(huán)境保護督察組對安徽省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2017年7月29日向安徽省委、省政府進行反饋。督察指出，安徽省環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但重發(fā)展、輕保護問題依然存在，一些區(qū)域性環(huán)境問題未得到有效解決。存在的主要問題有：

　　一是落實國家環(huán)境保護決策部署存在薄弱環(huán)節(jié)。督察談話中多數(shù)同志反映，安徽省一些領(lǐng)導干部重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，對自身肩負的環(huán)保責任認識不到位。一些地方和部門環(huán)境保護法治意識淡薄，《巢湖流域水污染防治條例》出臺后，條例規(guī)定的有關(guān)要求基本沒有落實，甚至仍然大量違法開發(fā)建設(shè)。2011年通過行政區(qū)劃調(diào)整，將巢湖整體納入合肥市管理，并成立安徽省巢湖管理局，以便對巢湖實現(xiàn)統(tǒng)一保護監(jiān)管，但由于職能交叉，權(quán)責不清，監(jiān)管不力，體制優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。

　　政績導向存在偏差。2016年省政府對各地市目標管理績效考核中，經(jīng)濟發(fā)展權(quán)重由上年14.6%～22.3%上升到27.5%～32.5%，但生態(tài)環(huán)境指標權(quán)重卻由上年14.6%～22.3%下降到13.5%～20.5%。2014年大氣污染治理考核中，蚌埠、淮北、銅陵、六安4市空氣質(zhì)量下降，考核結(jié)果應為不合格，但實際考核結(jié)果為良好或合格。淮南市政府對淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮南高新區(qū)、安徽現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園目標管理績效考核中，無論是考核內(nèi)容，還是指標體系均無環(huán)境保護要求。六安市對環(huán)境保護部門下達招商引資任務，并在年度工作目標考核中實行“一票否決”。

　　一些部門和地方工作不嚴不實。省水利廳雖然組織開展過入河排污口排查，但對全省入河排污口底數(shù)不清，日常管理嚴重缺位，大量入河排污口長期超標排放。省國土資源廳履職不到位，沒有按要求開展督查和考核問責，導致安徽省“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作實施方案確定的礦山治理工作嚴重滯后。省環(huán)境保護廳對池州市東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出環(huán)境問題實施掛牌督辦，但在整改要求未落實的情況下，僅憑東至縣政府做出的承諾即于2015年12月解除掛牌，工作流于形式。

　　淮北、宿州兩市于2016年12月將尚未開工的淮北市相陽溝、寧王溝，尚未完工的淮北市老濉河和宿州市三塘等4個項目虛報為已完成黑臭水體整治的項目。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作失察，僅簡單匯總后直接上報上級部門。督察發(fā)現(xiàn)，三塘整治項目仍有一塘尚未開工，相陽溝、寧王溝整治項目督察期間剛剛動工。老濉河截污工程尚未完工，沿河9個排污口大量排放生活污水，群眾反映強烈。

　　淮南市姚家灣排污口位于飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)，環(huán)境隱患突出。為解決這一問題，淮南市于2017年4月建成石姚灣污水泵站，將污水納管排入淮南市第一污水處理廠處理。但泵站運行一個月來，污水處理廠進水量并未增加，每天4萬余噸污水去向不明。對此，淮南市不了解、不調(diào)查，直至督察組發(fā)現(xiàn)后才組織排查。

　　二是巢湖流域水環(huán)境保護形勢嚴峻。近年來，巢湖水華高發(fā)，2015年最大水華面積321.8平方公里，占全湖面積42.2%；2016年水華最大面積為237.6平方公里，占全湖面積的31.2%。2017年一季度，巢湖湖體總磷濃度和富營養(yǎng)化狀態(tài)指數(shù)同比均呈上升趨勢。督察還發(fā)現(xiàn)：

　　破壞濱湖濕地。2016年合肥市濱湖新區(qū)違法審批，損毀防浪林臺濕地，將14萬平方米防浪林臺用作建筑垃圾消納場。防浪林臺內(nèi)濕地已被渣土填平，完全喪失了生態(tài)功能。濱湖新區(qū)還將派河口天然濕地違規(guī)用作建筑垃圾消納場，已傾倒土方約50萬立方米，占用濕地60萬平方米。另外，渡江戰(zhàn)役紀念館西側(cè)濕地也陸續(xù)被土方填埋，損毀濕地約16.8萬平方米。

　　違規(guī)侵占湖面。2013年合肥市實施巢湖沿岸水環(huán)境治理及生態(tài)修復工程，將原本連成一片的濕地從中隔斷，預留部分區(qū)域作為濱湖新區(qū)旅游碼頭用地。2014年又以實施濱湖濕地公園工程名義，在近兩公里的湖岸違法建設(shè)“岸上草原”項目，還以建設(shè)防波堤名義圍占湖面，以保護之名，行開發(fā)之實，其中約2000畝湖面已經(jīng)用作旅游開發(fā)。

　　入湖污染量大。十五里河、南淝河和派河水質(zhì)長期劣Ⅴ類，3條河流入湖污染物巨大。2013年立項的十五里河污水處理廠三期工程遲遲沒有建成，導致每日約6萬噸生活污水直排。南淝河流域長期沒有實施有效的雨污分流，加之管網(wǎng)大量錯接、漏接，流域污水處理設(shè)沒有發(fā)揮效益。派河流域的肥西縣污水處理率不足30%，大量污水直排，主要支流潭沖河和王建溝水質(zhì)逐年下降。

　　三是重點流域區(qū)域環(huán)境問題突出。淮河支流水質(zhì)長期沒有改善，2016年監(jiān)測的27條淮河二、三級支流中，7條水質(zhì)為Ⅴ類，10條為劣Ⅴ類。

　　淮北市排水規(guī)劃頻繁調(diào)整，烈山、杜集兩區(qū)因污水管網(wǎng)長期空白，35萬人口每天約4萬噸生活污水直排環(huán)境，造成龍河水質(zhì)持續(xù)惡化。淮南市因配套管網(wǎng)建設(shè)不到位，全市污水集中收集率僅約50%，每天10余萬噸生活污水排入淮河和瓦埠湖。亳州市建成區(qū)污水處理能力嚴重不足，每日超過3萬噸污水直排渦河、宋湯河。宿州市“十二五”期間應建成投運的汴北污水處理廠和城東污水處理廠，至今尚未建成，區(qū)域內(nèi)約20萬人生活污水直排北沱河。

　　宿州、亳州生活垃圾處置能力嚴重不足，宿州市靈璧縣生活垃圾仍堆存于無污染治理設(shè)施的簡易垃圾填埋場，群眾反映強烈。蚌埠市懷遠縣長期利用無防滲措施的水塘堆存生活垃圾，垃圾滲濾液通過溝渠直排環(huán)境，督察采樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，滲濾液化學需氧量和氨氮濃度分別高達4340毫克/升和580毫克/升，污染十分突出。另外，兩市規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建成運行污染治理設(shè)施的比例僅為5.6%和22.3%，大量養(yǎng)殖糞污直排環(huán)境。

　　皖北地區(qū)大氣污染問題突出，其中宿州、亳州兩市空氣質(zhì)量惡化尤為突出。2016年，宿州市PM10濃度較2015年不降反升，細顆粒物濃度全省最高；亳州市2017年1～5月PM10濃度同比上升44.2%，升幅全省最高。督察發(fā)現(xiàn)，宿州市高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)仍有燃煤小鍋爐在用；非煤礦山整治和生態(tài)修復工作停滯，礦山揚塵問題突出。亳州市油氣回收治理工作嚴重滯后；建成區(qū)大拆大建帶來揚塵污染，以及大量攪拌站、石子加工等揚塵問題，群眾反映強烈；大量煤矸石制磚企業(yè)大氣污染物直接排放，局部污染嚴重。

　　四是一些突出環(huán)境問題長期沒有解決。全省163個省級及以上工業(yè)園區(qū)中，24個未建成污水集中處理設(shè)施，15個園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后導致污水處理廠無法正常運行。銅陵市循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園污水管網(wǎng)建設(shè)緩慢，配套污水處理廠長期進水不足，至今未能正常運行。

　　升金湖國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)違法違規(guī)新建、擴建大量旅游、畜禽養(yǎng)殖、房地產(chǎn)項目，水質(zhì)從2013年的Ⅱ類下降到2016年的Ⅳ類。瓦埠湖飲用水水源地、宿松華陽河湖群省級自然保護區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積大幅度超過控制要求，水質(zhì)下降明顯。

　　督察要求，安徽省要牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快巢湖治理保護、工業(yè)園區(qū)綜合整治和自然保護區(qū)監(jiān)管。要嚴格落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責。

　　截至6月底，督察組交辦的3719件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，責令整改3113家，立案處罰803家，累計罰款2635.2萬元；立案偵查52件，拘留63人；約談637人，問責476人。

　　督察強調(diào)，安徽省應根據(jù)《環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交安徽省委、省政府處理。

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