如何破解黑車遇查就跨區逃

　　專家認為 政府對“三不管”地帶要構建補丁治理機制

　　“三不管”地帶，向來是各大城市管理的薄弱環節甚至盲區。這些地帶因職能、責任劃分不清，常出現“多頭管理”，最終也常導致“多頭不管”、管不了、無法管等問題，最終體現在行路難、環境臟亂差、市政市容等各個方面。

　　北京晚報記者探訪多個城區交界地帶，并探尋“三不管”區域管理難題的解決之道。

　　舊鼓樓大街??

　　一街兩區那叫亂 聯手整治未好轉

　　舊鼓樓大街位于地鐵鼓樓大街站以南，是一條南北向的路，路的東西兩側風格很不一樣。路東側是一排販賣服飾、熟食的小商店，還有一個大型的菜市場——新民菜市場。在這些商店門前，還用綠化帶隔出了一溜兒人行道，與機動車道分開。而路西側沒有綠化帶，也沒有小商店，只有一排白色外墻的居民樓。西側的部分道路還用藍色擋板封閉著，正在修繕中。

　　這條街處于東、西城的分界處，馬路東側屬東城，西側歸西城。

　　東側的新民菜市場在北京很有名，早晨10點，來新民菜市場買菜的人摩肩接踵。居民的自行車、共享單車、電動車、摩托車把馬路東側塞得嚴嚴實實。一些自行車停在了人行道內，加上一些小販把啤酒、水果、垃圾桶擺在門前，東側的人行道被擠得連兩人對面走來都錯不開。菜市場門前積了臟水，還有破菜葉和垃圾，隔著老遠就有一股難聞的味道。而菜市場外，幾個賣甲魚的游商小販，把水盆和甲魚擺在地上，吆喝著招呼過往客人。

　　在路的西側，沿著機動車道邊沿停著一排面包車，和東側的自行車遙相呼應。不時有人從面包車上往菜市場內搬運貨物。北京晚報記者在早上10點、下午6點兩次來到舊鼓樓大街，東側的自行車換了一撥，而這些面包車紋絲未動。晚高峰時，因東西兩側停車過多，中間留給機動車行駛的道路十分狹窄。很多行人因人行道塞滿了雜物，被迫走在馬路上，十分混亂、危險。當公交車開過來時，騎自行車的人避讓十分困難。

　　不久前，因一條街道分屬兩區，舊鼓樓大街長期存在交通混亂、車輛亂停亂放的問題，西城區的德勝街道曾與接壤的東城和平里街道，共同簽訂《共筑平安邊界協議書》。對各自的轄區、界限進行“確權”與認領，并開展聯手整治。建立邊界共治共管機制，每月聯合執法一次，每季度會商一次，然而舊鼓樓大街的交通混亂狀況卻依舊存在。

　　立水橋??

　　黑車遇查跨區跑 單車木板也占道

　　立水橋一帶是昌平區和朝陽區的交界地帶，從立水橋北路旁的北方明珠大廈往南是朝陽區，往北是昌平區。

　　站在北方明珠大廈不遠處的天橋往下望，人行道上塞滿了自行車和摩托車，很多車被擺放得東倒西歪，十分雜亂。立湯路和立水橋北路兩側各停放著一溜兒小汽車，它們的車門都整齊地沖人行道打開，司機們探出頭來攬客。而在立水橋北路東側，大量的共享單車從人行道一直擺放到了馬路上，一溜兒黑車則在共享單車的外側攬客。不遠處，好幾輛黑車還堵著公交車站。家住天通苑的王先生說，此處的機動車道本就不寬敞，又被這些黑摩的占去了一半。他每天下班經過立水橋時很頭疼，幾百米的路有時能開二十分鐘。

　　立水橋北路西側，聚元建材家具市場門前，擺著一列厚木板。木板上的字跡歪歪斜斜——家庭裝修、舊房翻新、拆砸隔斷、吊頂、刷墻……這些顏色、大小不一的厚木板搭在人行道綠化帶的柵欄上，綿延百米，像是一塊塊小墓碑。

　　朝陽區城市管理綜合行政執法監察局工作人員表示，聚元建材家具市場確屬于朝陽區城管的管轄范圍。

　　朝陽區交通支隊一名工作人員表示，黑車經常聚集的立水橋北路與立湯路，包括聚元建材家具市場在內，都不歸朝陽區交通支隊管理。朝陽區交通支隊的管轄范圍從立水橋地鐵站以東、以南。因該地屬兩區交界，黑摩的很容易跑到昌平那邊去，執法的時候得和昌平區一起，“兩邊一起弄才行”。

　　昌平區交通支隊的工作人員表示，白天都在集中警力處理這個問題，這需要城管、市容委多部門聯合執法。“經常這邊一查，它就跑到朝陽去了。”

　　六合莊地區?? ?

　　私搭亂建人員雜 生活環境臟亂差

　　德賢路西500米廡殿路以南，自建的恒潤公寓房外，停車桿攔住了進出口。兩層高的灰色建筑外掛滿了晾曬的衣物。“很多在建材城上班的人都住在這里。”一名租客表示。

　　在六合虹達購物廣場外，隨處停放的車輛幾乎占據了一條車道。購物廣場西南側，低矮的平房外垃圾堆泛著臭味。一條四五米寬的通道上鋪設著彩鋼板，通道兩側住著十來戶租客。電動三輪車、生活用品堆放在通道中。生活在此40多年的張先生表示，舊宮原是皇家打獵并歇腳的地方，如今人口倒掛嚴重，環境也變得越來越差，“很多原來的鄰居都搬出去了，寧愿在外面租房子住。”

　　一名居民表示，現在周圍雜草叢生，還常有人亂倒廢品和糞便，想找個地方晨練都很困難。“這里是豐臺區的六合莊和舊宮北部的結合部地區，有私搭亂建的情況，也有一些較為低端的產業。因為地處兩區交界的地方，有時候管理感覺有點跟不上。”張先生表示。

　　大興區舊宮鎮政府一名工作人員表示，六合莊地區屬于大興舊宮和豐臺區的交界地帶，人員組成較為復雜，管理難度也相對較大。鎮政府已把此區域作為重點管理區域，并為此進行管理改造，目前改造正在進行中。

　　專家建議?上位行政機構建立補丁機制

　　北京大學政府管理學院行政管理系主任、北京市政協委員蕭鳴政從行政管理改革的角度提出，類似的邊界管理問題屬于行政管理的縫隙管理，應該建立一種無縫隙治理機制。在區與區之間、單位與單位之間，由上位的行政機構建立補丁治理機制，構建一個為交界地帶打補丁的機構與機制。“在交叉地帶，需要建立好群眾投訴機制和政府的治理機制。群眾反映問題后，有沒有人去管？各區推諉時，有沒有一個機構去打補丁？”

　　“例如，如果出現某個問題，朝陽區、海淀區、昌平區都說這個問題不歸自己區管，那總之是歸北京市管。因此，北京市層面就應該建立有相應的打補丁的機構與機制，對于該三個行政區域交叉的問題予以及時解決。”蕭鳴政表示，邊界地帶缺乏治理的現象不只存在于北京，在別的省份之間、市與市之間等都有可能出現。要解決這個問題，政府需進一步提高統籌協調的能力。“因為我們的行政機制是各負各的責，條條塊塊分割得比較厲害，分割交叉的地方因此也就容易出現疏漏點與縫隙。我建議，面對這個問題，要重新劃分責任，做到縫與縫之間有一個大的行政機構去覆蓋，建立補丁機制，實現問題治理的無縫連接與覆蓋機制，真正地為老百姓服務。”

　　實習記者 謝宇航 本報記者 趙喜斌

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