城鄉(xiāng)融合加速：資本進村忙，須套3個“箍”

　　古老厚重而又生生不息的鄉(xiāng)村，在歷史的變革中沉沉浮浮，閱盡滄桑。

　　經(jīng)歷工業(yè)化、城市化、信息化的一波波沖擊，鄉(xiāng)村空心化、老齡化、邊緣化的社會焦慮日益深重。然而，山重水復，又見柳暗花明。當下有多路資本在高層決策的引領和市場需求的激勵下，跋山涉水紛紛進村，安營扎寨創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在廣袤的原野上生發(fā)出萬千氣象。

　　鄉(xiāng)村敞開門戶，期盼的是革新，是再生，是復興。

　　資本進村推動現(xiàn)代鄉(xiāng)建

　　翻開報章，打開網(wǎng)絡，我們目睹著資本氣勢如虹的潮動——

　　工商資本進村：尤以房地產(chǎn)企業(yè)最為耀眼，在城市遭遇政府“史上最嚴”的宏觀調(diào)控之后，迅疾揮師轉向，推出各具特色的“小鎮(zhèn)計劃”：以碧桂園、時代地產(chǎn)為代表的科技型服務小鎮(zhèn)，以綠城、藍城為代表的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，以華僑城為代表的文旅小鎮(zhèn)，以華夏幸福為代表的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。許多特色小鎮(zhèn)的布局正是以鄉(xiāng)村為基地而展開。

　　文化資本進村：越來越多的藝術家、建筑師、設計師和文藝青年投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，創(chuàng)建藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，打造藝術家鄉(xiāng)居、博物館式民宿和景區(qū)化文化院落。一批批文化人抱持理想，深入鄉(xiāng)村，探索新型鄉(xiāng)村建設模式。

　　家庭資本進村：“市民下鄉(xiāng)”已在多地蔚然成風。武漢市政府大張旗鼓，正式頒布“市民下鄉(xiāng)”的紅頭文件，給了“黃金二十條”優(yōu)惠政策，鼓勵能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家下鄉(xiāng)、知識分子下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，加快新農(nóng)村建設步伐。

　　從當年的資本下鄉(xiāng)耕耘田野發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到當下的資本進村置業(yè)創(chuàng)業(yè)推進現(xiàn)代鄉(xiāng)建，我們依稀可見資本轉型的絲絲軌跡，也清晰可聞鄉(xiāng)村復興的腳步聲聲。

　　政府暖風勁吹，持續(xù)為資本進村推波助瀾、指引方向——

　　2016年底，國家旅游局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》，計劃到2020年建成100個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。2017年中央“一號文件”首次提出，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”。2016年6月，住建部、國家發(fā)改委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。2017年7月國務院發(fā)文，要求“加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展”……

　　當然，資本的活力涌流，更深層的還是源自市場的巨大需求。

　　正在勃興中的鄉(xiāng)村旅游，為鄉(xiāng)村的復興注入了蓬勃的生機。中國社科院輿情調(diào)查實驗室發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報告》指出，2016年是中國“大鄉(xiāng)村旅游時代”的元年。未來鄉(xiāng)村旅游熱還將持續(xù)10年以上，2025年將達近30億人次。各地還充分發(fā)揮鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土資源富集優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　于是，我們看到了鄉(xiāng)村原野豐饒的孕育和旺盛的生長：民宿，生態(tài)園，現(xiàn)代農(nóng)莊，田園綜合體，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，一簇簇，一片片，雨后春筍般破土而出。

　　喚醒資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)價值，重構格局

　　資本進村，不僅加速農(nóng)業(yè)的轉型升級，而且將促進村莊自然形態(tài)文化肌理的修復，助推農(nóng)民生活風貌發(fā)展方式的進步，撬動城鄉(xiāng)歷史格局治理結構的轉型。

　　土地，農(nóng)民腳下沉寂的資產(chǎn)終于被改革喚醒。

　　土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最寶貴的經(jīng)營資產(chǎn)。當年中央文件首提“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，許許多多的城市居民聞風而動，捷足先登，在股市樓市中上演了一幕幕平民逆襲的財富故事。但是對收入分化中的農(nóng)民而言，如何從土地的經(jīng)營中品嘗到政策的獲得感，至今還是一個難解的問題。

　　改革不容遲滯。亟應明晰和保障農(nóng)民財產(chǎn)權利，探索提高農(nóng)民取得財產(chǎn)性收益的多種實現(xiàn)形式和有效途徑。

　　農(nóng)地入市的改革已經(jīng)開始破題：2014年底，集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點啟動，與國有土地同價同權，享有轉讓、出租、抵押等各項權能。

　　農(nóng)村集體用地進入租賃市場已敲響開場鑼鼓：不僅村鎮(zhèn)集體土地可以直接成為租賃住房用地，而且村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房。

　　農(nóng)村宅基地還權賦能也已提上改革日程：保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，宅基地使用權只能在該集體經(jīng)濟組織的成員間流轉。能否突破“紅線”，讓農(nóng)村宅基地流轉有條件地向城里人或外來資本開放？贊同者有之：農(nóng)村的土地等生產(chǎn)要素應當允許自由進入市場，與城市資本按照市場原則對接、合作。反對者亦有之：城里人自由到農(nóng)村購買民宅，農(nóng)民的居住權必將受到?jīng)_擊，農(nóng)村宅基地也可能擴張失序。亦有專家提議，或可借鑒農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置方式，使市民下鄉(xiāng)租賃農(nóng)房有法可依，有規(guī)可治。

　　鄉(xiāng)村，長期貶抑的價值被重新發(fā)現(xiàn)。

　　在綠水青山的描畫中，在鄉(xiāng)土文化的重建中，一處處鄉(xiāng)村洗卻滿面塵灰，煥發(fā)美麗容顏。豐富的資源被展示，沉潛的價值被發(fā)現(xiàn)，多樣的功能被認識——

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅供給我們以食物，還供給我們以農(nóng)田景觀、農(nóng)作樂趣、稼穡教育以及各種創(chuàng)意產(chǎn)品。新型鄉(xiāng)村不僅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和農(nóng)民聚居地，還有維護自然肌理的保育生態(tài)功能、涵養(yǎng)鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻的文化傳承功能、開拓特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展功能、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局的社會建構功能以及滿足舒適人居的生活保障功能。這些功能相互促進，相互融合，激發(fā)出樸素活潑、剛健有力的源源生命能量，催生著跨界融合、共享發(fā)展的新型村莊形態(tài)。這種田園風、特色化的村落生態(tài)，牧歌式、慢節(jié)奏的鄉(xiāng)村生活，日益顯現(xiàn)其稀缺資源的價值。

　　城鄉(xiāng)關系，固化中的二元格局在劇烈重構。

　　鄉(xiāng)村的復興，標志著鄉(xiāng)村內(nèi)在活力新的釋放、小康建設新的起步，標志著國家城鄉(xiāng)關系新的轉型、二元格局新的構建。

　　翻開歷史，當初農(nóng)民在壓抑的統(tǒng)購糧價和僵硬的戶籍區(qū)隔中貢獻著中國工業(yè)化高歌猛進的原始積累。后來，又在行政強制的低價征地和政府推行的拆遷上樓中構筑起中國城市化高速崛起的堅強支柱。以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)補城，不變的是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的單一汲取，變動的是從征收農(nóng)業(yè)賦稅到占有農(nóng)村土地增值的直接轉換。

　　改革在不斷深入，原野上升騰起縷縷希望之光。黨的十六大，正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，開啟了中國城鄉(xiāng)關系的歷史性轉軌；黨的十七大，首次提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化”，中國進入了城鄉(xiāng)加快融合新階段；黨的十八大以來，中央進一步提出將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體納入到全面建成小康社會的全過程中，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。黨的十九大，正式提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

　　從單向城市化到城鄉(xiāng)一體化，人口在城鄉(xiāng)之間對流，資本在城鄉(xiāng)之間布局，土地在城鄉(xiāng)之間配置。

　　給資本進村套上3個“箍”

　　資本進村，看好的是鄉(xiāng)村蘊藏的潛力和嶄露的前景。廣大農(nóng)民在這場鄉(xiāng)村的復興中會抱有什么樣的期待，將收獲什么樣的果實？

　　資本進村，農(nóng)民的主體地位不能動搖。

　　廣大游客可以從鄉(xiāng)村的美麗中欣賞爛漫風光，城市居民可以從鄉(xiāng)村的古樸中咀嚼濃濃鄉(xiāng)愁，各路資本可以從鄉(xiāng)村的資源中開發(fā)無限商機，但是，最核心最根本的還是要讓本土村民能夠從鄉(xiāng)村的活力展現(xiàn)中把握幸福生活的美好夢想。

　　尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的合法權益，開拓農(nóng)民的發(fā)展空間。這是鄉(xiāng)村建設的基本原則，也應是資本進村的價值堅守。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊、田園綜合體和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，重在提高農(nóng)民的組織程度，開拓農(nóng)民的就業(yè)空間，培育農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入，美化農(nóng)民的居住環(huán)境，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，給那些日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新的活力，引領新農(nóng)村建設持續(xù)向縱深推進。

　　資源開發(fā)，農(nóng)民的合法權益不得侵害。

　　毋庸諱言，當下不少資本進村的目的就是圈地占房，趕緊搶先占有那些鮮為人知的“風水寶地”和未被定價的寶貴資源，或精心包裝，高價轉租獲利，或創(chuàng)意策劃，打造農(nóng)莊小鎮(zhèn)坐待資產(chǎn)升值。有些地方的特色小鎮(zhèn)建設已經(jīng)出現(xiàn)明顯的房地產(chǎn)化傾向，既造成土地資源的浪費，又易引發(fā)侵犯農(nóng)民土地利益的事件發(fā)生。

　　鄉(xiāng)村的復興，決不能演變成對農(nóng)民或隱或顯的“擠出”過程。興建農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，絕不是簡單化地讓村民搬離故居。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，也不能排斥農(nóng)民的積極參與，用圍墻將農(nóng)民排除在外。農(nóng)民從主體變成了看客，如何保障他們的發(fā)展權利？

　　還需警惕企業(yè)和政府的急功近利。只考慮表面化的形象建設，不顧及根本性的內(nèi)力培育；只考慮高大上的景觀再造，不顧及原生態(tài)的環(huán)境保護；只考慮短平快的經(jīng)濟利益，不顧及可持續(xù)的全面發(fā)展。把成本、代價讓農(nóng)民去背，把問題、風險留給農(nóng)民去擔，掠取經(jīng)濟利益而放棄社會責任，這就扭曲了鄉(xiāng)村建設的方向。

　　路徑創(chuàng)新，農(nóng)民的長遠發(fā)展不可忽略。

　　如何在改革的進程中創(chuàng)新機制，搭建平臺，鍛造載體，保障、促進、推動鄉(xiāng)村的永續(xù)運行和農(nóng)民的長遠發(fā)展？

　　起步先行的鄉(xiāng)村，已有不少成功的探索——

　　看“顏宅模式”。浙江省青田縣顏宅村地處高山，生態(tài)優(yōu)美，農(nóng)戶主動選擇騰出自家閑置房屋入股，集體開發(fā)、集體經(jīng)營、集體收益，既保障了農(nóng)戶的收益，又保障了村集體和民宿經(jīng)營者的利益。看“溫嶺經(jīng)驗”。浙江省溫嶺市不少鄉(xiāng)村“屋咬山、山抱屋”的石砌建筑之美，引得許多投資者前來開發(fā)“民宿富礦”。這些鄉(xiāng)村發(fā)揚當?shù)孛裰鲬┱剷@一自治傳統(tǒng)，堅持民主參與，民主決策，先做好老屋保護，再引入民宿有序進入，既保障了合理開發(fā)永續(xù)發(fā)展，又提升了資產(chǎn)價值、農(nóng)民收益。看“戰(zhàn)旗創(chuàng)造”。成都市郫縣戰(zhàn)旗村借助集體經(jīng)營性建設用地入市試點契機，由村集體自建特色小鎮(zhèn)。村民代表發(fā)起成立資產(chǎn)管理公司，進行旅游等項目開發(fā)和運營，既增強了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定性，農(nóng)民利益也更有保障。

　　我們期待，復興中的鄉(xiāng)村，不僅有美麗的鄉(xiāng)愁，更有幸福的鄉(xiāng)親；不僅可以滿足城市人對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的懷念，而且能夠提振鄉(xiāng)村人對于鄉(xiāng)村未來的信心。(作者：張正憲)

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