海南立法五年回眸

　　五年來，省五屆人大常委會立法著力增綠護藍推動生態(tài)省建設(shè)

　　為綠水青山筑起法制屏障

　　近些年來，我省加強松濤水庫生態(tài)環(huán)境和水源保護的力度，禁止在松濤水庫保護范圍內(nèi)開展筑壩、圍庫造地、爆破、打井采石、傾倒填埋放射性物品或有毒物品等破壞行為。圖為松濤水庫。海南日報記者陳元才攝

　　得天獨厚的生態(tài)環(huán)境是海南的最大優(yōu)勢，也是海南的金飯碗。

　　“知之可貴而恒以守之”。這五年，為保持海南“山常綠，水長清”，省五屆人大及其常委會緊緊圍繞中央和省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護立法放在突出位置。

　　五年來，省五屆人大及其常委會通過立法加強對林地、土地、水域、海域、岸線、礦產(chǎn)、森林等資源的保護，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進資源能源節(jié)約高效利用，推動大氣、水土等環(huán)境污染治理，共審議和批準52件相關(guān)法規(guī)和法規(guī)性決定，促進人居環(huán)境不斷改善，讓海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國領(lǐng)先水平。

　　在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護

　　近年來，我省加強了五指山這片原始森林的保護力度。圖為五指山山峰。海南日報記者陳元才 通訊員朱德權(quán) 秦海靈攝

　　綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　2012年，省人大常委會在對《海南省環(huán)境保護條例》進行全面修訂時，將“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”確立為我省生態(tài)環(huán)境保護工作的基本原則。

　　在此基礎(chǔ)上，2017年，為了貫徹落實國家新修訂的環(huán)境保護法等法律和國家生態(tài)文明建設(shè)新要求，結(jié)合我省“多規(guī)合一”改革實踐的需要，省人大常委會再次對《海南省環(huán)境保護條例》進行修正，強調(diào)保護優(yōu)先，就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出明確要求。

　　省人大常委會2013年制定的《海南省飲用水水源保護條例》，更是在具體規(guī)范中按照“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”原則建立調(diào)動各方面積極性的體制機制。

　　該條例針對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)人們的生產(chǎn)、生活活動受到限制，部分群眾生活較為困難，經(jīng)濟發(fā)展與水源保護之間的矛盾較為突出的問題，規(guī)定省和市縣人民政府應(yīng)當建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，明確補償范圍，合理確定補償標準，將生態(tài)補償資金列入年度財政預(yù)算，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。同時，加強區(qū)域合作，規(guī)定江河流域上下游市、縣、自治縣人民政府之間可以協(xié)商簽訂飲用水水源保護生態(tài)補償協(xié)議。此外，還規(guī)定因劃定或調(diào)整飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)，對保護區(qū)內(nèi)單位和個人的合法權(quán)益造成損害的，相關(guān)人民政府應(yīng)當依法予以補償。通過建立健全飲用水水源保護生態(tài)補償機制，促進保護區(qū)經(jīng)濟與水源保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　用最嚴格的制度最嚴密的法治筑牢生態(tài)底線

　　近些年來，我省加強海岸線環(huán)境的修復(fù)和保護，尤其是海灘以及周邊環(huán)境的整治和管理。圖為沙灘清潔機正在清理海口西海岸海灘上的垃圾。海南日報記者陳元才攝

　　習近平總書記強調(diào)，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

　　五年來，省人大常委會堅持通過實行“最嚴格的制度、最嚴密的法治”來解決生態(tài)環(huán)境的保護和治理問題，走出“先污染后治理”的老路，確保生態(tài)環(huán)境保護和治理工作在法治軌道上有序推進。

　　2014年，省人大常委會在修訂《海南省自然保護區(qū)條例》時，堅持嚴格保護、嚴加管理、嚴禁建設(shè)的原則，將自然保護區(qū)劃入生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護;為防止自然保護區(qū)調(diào)整的隨意性，對草案關(guān)于確因重點建設(shè)項目需要可以調(diào)整自然保護區(qū)的規(guī)定進行修改，將自然保護區(qū)的調(diào)整條件嚴格限定在確因國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)需要范圍內(nèi);對自然保護區(qū)的管控措施，除嚴格執(zhí)行國家自然保護區(qū)條例和國務(wù)院主體功能區(qū)規(guī)劃外，還針對海南自然保護區(qū)管理中存在的具體問題，增加規(guī)定禁止在自然保護區(qū)內(nèi)引入、應(yīng)用轉(zhuǎn)基因生物、外來物種和禁止挖土活動。

　　2016年省人大常委會制定了《海南省機動車排氣污染防治規(guī)定》，規(guī)定我省從嚴執(zhí)行國家機動車污染物排放標準，省人民政府環(huán)境保護部門可以會同省質(zhì)監(jiān)部門制定嚴于國家標準的機動車大氣污染物排放標準，在條件具備時可以提前執(zhí)行國家機動車大氣污染物排放標準中相應(yīng)階段排放限量，要求機動車生產(chǎn)企業(yè)對新生產(chǎn)的機動車進行排放檢驗，經(jīng)檢驗合格的方可銷售。

　　針對生態(tài)環(huán)境保護突出問題，立法尋求治本之策

　　省人大常委會在2013年制定了《海南省飲用水水源保護條例》，通過建立健全飲用水水源保護生態(tài)補償機制，促進保護區(qū)經(jīng)濟與水源保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。圖為澄邁縣金江鎮(zhèn)宋嶺村污水處理池。海南日報記者蘇曉杰通訊員王家專攝

　　省人大常委會堅持問題導(dǎo)向，針對近年來林地、土地、海域、水域等資源保護和環(huán)境保護中的突出問題，加快相關(guān)法規(guī)的制定和修改，以立法尋求治本之策。

　　五年里，為解決我省違規(guī)審批林地、非法占用林地和毀林等問題，省人大常委會修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》，完善征占用林地審核審批制度，將征占用林地審核審批權(quán)依法調(diào)整為省林業(yè)主管部門行使。

　　為解決我省非法占地、非法批地、土地領(lǐng)域腐敗等問題，落實國家關(guān)于嚴格土地管理、節(jié)約集約用地有關(guān)規(guī)定，修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，完善土地審批制度，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地及征收土地的審批權(quán)限依法調(diào)整為省人民政府行使，加強了對土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管。

　　為解決我省水生態(tài)環(huán)境受損、水環(huán)境隱患突出等問題，制定了《海南省水污染防治條例》，對水污染防治規(guī)劃編制、水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放標準作出明確規(guī)定，推進實行河長制，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局等方面入手規(guī)定了具體的措施，強化了政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責任，對水污染防治的有關(guān)違法行為設(shè)定了嚴格的法律責任。通過上述法規(guī)，進一步優(yōu)化資源配置，放管結(jié)合，加強林地、土地、海域、水域資源集中統(tǒng)一管理。

　　立法突出海南特色，鞏固擴大生態(tài)優(yōu)勢

　　省人大常委會制定的《海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定》，為保護我省珊瑚礁、硨磲及海洋生態(tài)環(huán)境提供了有力的法制保障。圖為三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)工作人員在三亞附近海域做珊瑚調(diào)查。海南日報記者武威通訊員李長青攝

　　海南擁有著非常豐富的生物資源，硨磲、珊瑚礁、紅樹林等，一直是海南生態(tài)系統(tǒng)重要的功能性物種。在過去五年的立法中，省人大常委會堅持從實際出發(fā)，努力在立法中突出海南生態(tài)特色。

　　為了貫徹實施新修訂的野生動物保護法，加強海洋生物資源與生態(tài)環(huán)境保護，省人大常委會制定的《海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定》，將硨磲納入保護范圍。對硨磲及其制品，從海上采挖、捕撈到市場流通環(huán)節(jié)買賣交易直至物流運輸，作了全面禁止規(guī)定，加大了執(zhí)法力度，重點從源頭上打擊硨磲原料采挖和違法交易行為，加重了對破壞珊瑚礁、硨磲違法行為的處罰力度，為保護我省珊瑚礁、硨磲及海洋生態(tài)環(huán)境提供了有力的法制保障。

　　海口東寨港分布著全國成片面積最大、種類最齊全、保存最完整的紅樹林。為了保護這片寶貴資源，省人大常委會積極指導(dǎo)海口市人大常委會制定《關(guān)于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》，劃定了12萬畝紅樹林濕地保護紅線，明確了“保護優(yōu)先、科學修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，實行分區(qū)保護和管理，用立法保護的形式推動?xùn)|寨港紅樹林永續(xù)發(fā)展。

　　為了進一步加強公園的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮公園的公共服務(wù)功能，滿足人民群眾休閑、娛樂、健身等生活需要，省人大常委會還積極指導(dǎo)三亞市人大常委會制定《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》，明確劃定白鷺公園的保護管理區(qū)域，嚴格設(shè)定白鷺公園規(guī)劃編制和變更的程序，針對實踐中破壞公園環(huán)境的行為作出禁止性規(guī)范，并強化三亞市人大常委會的監(jiān)督職權(quán)。

　　與時俱進修正法規(guī)，確保生態(tài)環(huán)保立法實效

　　海口東寨港孕育了我國生長最好、面積最大、種類最多的成熟連片紅樹林，是國家級自然保護區(qū)，國際重要濕地，此處也成為眾多越冬水鳥覓食和棲息的好地方。圖為一群候鳥在東寨港國家級自然保護區(qū)內(nèi)自由飛翔。海南日報記者陳元才通訊員馮爾輝 攝

　　為確保地方性法規(guī)與黨中央精神和國家法律法規(guī)相一致，進一步通過立法鞏固生態(tài)省建設(shè)成果，省人大常委會法工委牽頭對我省涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的地方性法規(guī)進行了專項清理。

　　這五年，省人大常委會建議修改29件地方性法規(guī)，還分兩批次對《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等14件地方性法規(guī)進行了集中修改。

　　此外，五年里，省人大常委會還進一步加大對生態(tài)環(huán)境保護方面的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和市、縣、自治縣人大決定決議的備案審查工作力度，共審查《海南省節(jié)能監(jiān)察暫行辦法》《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動方案的通知》等44件政府規(guī)章、規(guī)范性文件和市、縣、自治縣人大決定決議，約占備案審查文件總數(shù)的18%，真正把“最嚴格的制度、最嚴密的法治”這一理念和相關(guān)制度設(shè)計落到了實處。

　　經(jīng)過不斷的探索和實踐，五年來海南生態(tài)環(huán)境保護立法取得了較大進展和積極成效。2017年9月6日至7日，在廣西壯族自治區(qū)南寧市召開的第二十三次全國地方立法工作座談會上，省人大常委會副主任許俊代表省人大常委會作了題為《為海南青山綠水碧海藍天立法》的交流發(fā)言，介紹了我省在生態(tài)環(huán)境保護立法方面的先進經(jīng)驗，得到與會人員的一致稱贊。

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