采用“先建后補(bǔ)”的方式騙取財(cái)政補(bǔ)助資金

　　審計(jì)署公布重慶一起“一地兩吃”違法案例

　　一塊土地短期內(nèi)被整理開發(fā)了兩次，這個不起眼的細(xì)節(jié)在審計(jì)人員的深追下，成了揭開一名官員違紀(jì)行為的線索。

　　審計(jì)署1月8日發(fā)布的今年第一號公告中的一起案例顯示，2008年至2012年，重慶市巫溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室原主任鄭承贊涉嫌違規(guī)為有關(guān)單位和個人在項(xiàng)目推薦、申報(bào)財(cái)政資金方面提供便利，從中收受錢款100多萬元。2015年9月，審計(jì)署將此線索移送重慶市紀(jì)委調(diào)查。2016年9月，巫溪縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局給予鄭承贊開除黨籍、行政撤職處分。

　　近年來，國家出臺多項(xiàng)惠農(nóng)政策措施，各級財(cái)政每年投入大量支農(nóng)資金用于改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。因資金點(diǎn)多、線長、面廣，監(jiān)督管理難度較大，這些錢就成了一些不法分子覬覦的“唐僧肉”。鄭承贊案就是一起典型的由審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并移送紀(jì)檢部門的對財(cái)政資金伸黑手的違紀(jì)問題線索。

　　2015年8月，審計(jì)署重慶特派辦在政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貒敛块T實(shí)施了一批土地開發(fā)整理項(xiàng)目，對田、水、路、林、村開展綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；與此同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門也實(shí)施了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。

　　經(jīng)過對比，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，由于兩個部門分頭組織的土地開發(fā)整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)相近、建設(shè)內(nèi)容相似，很可能會有一些人尋找“鉆空子”的機(jī)會。

　　循著這個思路，審計(jì)人員在對重慶市巫溪縣土地開發(fā)整理中心和巫溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“農(nóng)綜辦”)2008年以來的土地整理項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時，通過對比分析，果然發(fā)現(xiàn)了一對疑似問題的項(xiàng)目。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，巫溪縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾實(shí)施了兩個土地整理項(xiàng)目，一個是土地開發(fā)整理中心負(fù)責(zé)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，2009年8月開工，2011年8月竣工；另一個是農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，2011年11月開工，2012年5月竣工。

　　不同部門在同一地點(diǎn)建設(shè)土地整治項(xiàng)目，一個剛剛完工，另一個隨即開工，會不會有弄虛作假頂替項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容騙取財(cái)政資金的問題？為弄清真實(shí)情況，審計(jì)人員立即調(diào)取了兩個項(xiàng)目的檔案進(jìn)行仔細(xì)審查。

　　通過查閱檔案，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，土地開發(fā)整理中心負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，從實(shí)施方案、工程概算到招投標(biāo)、竣工結(jié)算等資料都十分詳實(shí)具體；而農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，檔案資料僅有寥寥數(shù)頁，建設(shè)內(nèi)容與土地開發(fā)整理中心負(fù)責(zé)的項(xiàng)目基本一致，驗(yàn)收資料中的圖片是模糊不清的復(fù)印件。

　　進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)，2010年9月，時任農(nóng)綜辦主任鄭承贊主持召開會議決定采用“先建后補(bǔ)”的方式將該項(xiàng)目交由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)某項(xiàng)目承包業(yè)主實(shí)施，并在沒有完工量、監(jiān)理意見、造價(jià)核算等基礎(chǔ)信息的情況下，就將財(cái)政資金撥付至該種糧大戶的個人賬戶。

　　農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收到資金撥付，都不夠規(guī)范，建設(shè)地點(diǎn)和內(nèi)容與土地開發(fā)整理中心負(fù)責(zé)的項(xiàng)目高度重合，且實(shí)施時間接近。

　　問題疑點(diǎn)重重，審計(jì)人員決定到現(xiàn)場一探究竟。他們通過GPS獲取坐標(biāo)進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目新修的“耕作道”等內(nèi)容與土地部門負(fù)責(zé)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工圖上的田間道等內(nèi)容比對存在較多重合。經(jīng)過一番追查，最終揭示了該項(xiàng)目承包業(yè)主騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的違法事實(shí)。

　　既然工程沒做，錢去了哪里？經(jīng)查證發(fā)現(xiàn)，該種糧大戶先后多次向鄭承贊的個人賬戶存入錢款，鄭承贊利用職務(wù)便利收受不當(dāng)錢款的違紀(jì)問題線索也浮出水面。

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)著政策落實(shí)“督查員”的職責(zé)，對弄虛作假、有令不行、有禁不止的基層腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決查處，絕不姑息，為打通政策落實(shí)的“最后一公里”提供了可靠保障。記者劉世昕

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