盡心履職為民發(fā)聲 建言海南改革發(fā)展

　　——省六屆人大一次會議海口團代表建議摘登

　　兩會建言

▲目前海口正大力推進全域旅游、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圖為云龍鎮(zhèn)檳榔園村的田園風(fēng)光。記者 張俊其 攝

　　省六屆人大一次會議期間，海口代表團56名省人大代表以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻策，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護、推進全域旅游、城市管理治理、教科文衛(wèi)事業(yè)、保障和改善民生等熱點問題，提交了大量議案和建議，展現(xiàn)出新時代人大代表的新作為。

　　海口日報從中摘登部分建議內(nèi)容，敬請讀者關(guān)注。

　　記者 林韋瑋 杜潤濤 郭志華

　　劉名松代表：

　　打造海南環(huán)島高鐵沿線風(fēng)景帶

　　背景

　　高鐵以其方便、快捷、安全等特點，成為市民游客出行的重要交通方式。我省高標(biāo)準(zhǔn)建成了環(huán)島高鐵這個重大基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化了全省交通結(jié)構(gòu)。但我省環(huán)島高鐵沿線的景觀建設(shè)依然滯后，一定程度上影響了旅游經(jīng)濟發(fā)展，做好我省的生態(tài)修復(fù)和景觀提升工作尤為重要。

　　建議

　　1.認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，深刻理解習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”等重要論述，準(zhǔn)確把握省委七屆二次全會要領(lǐng)，切實做好我省環(huán)島高鐵沿線風(fēng)景帶的生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)。

　　2.由省規(guī)劃委牽頭，會同省林業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、發(fā)改、住建等部門及各相關(guān)市縣，組成海南環(huán)島高鐵沿線風(fēng)景帶建設(shè)項目的專項工作機構(gòu)，統(tǒng)一思想、達成共識，制定項目的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位、完成時限，落實好任務(wù)書、時間表、路線圖、實施方案等。

　　3.結(jié)合我省“生態(tài)島”建設(shè)部署，開展國民共建新篇章，充分發(fā)掘有實力的社會資本方，探索形成可持續(xù)發(fā)展的良性機制，動員社會各方力量共同參與我省環(huán)島高鐵沿線風(fēng)景帶建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和養(yǎng)護管理，強力推進項目的建設(shè)實施。

　　4.風(fēng)景帶的建設(shè)要充分體現(xiàn)高鐵沿線各市縣的地域特色，結(jié)合各地區(qū)本地樹、本地草、本地花的選用，突出不同的自然風(fēng)光和民俗文化，形成各地段風(fēng)景的差異性，在感觀上形成鮮明的對比。

　　王杰代表：

　　建設(shè)鄉(xiāng)村旅游資源統(tǒng)一信息平臺

　　背景

　　海南依靠良好的生態(tài)環(huán)境，吸引不少國內(nèi)外游客前來休閑旅游。在美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)的推進下，2017年大量共享農(nóng)莊應(yīng)運而生，全省農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了很好的發(fā)展，許多村莊相繼開展了鄉(xiāng)村旅游、做起了農(nóng)家樂、建起了特色民宿。但由于經(jīng)營理念不對、產(chǎn)品沒有特色、目標(biāo)市場定位不準(zhǔn)、管理不善等原因，導(dǎo)致農(nóng)村的旅游資源碎片化嚴(yán)重，始終提高不了知名度。

　　建議

　　由省旅游委、科工信廳等部門牽頭，建立一個鄉(xiāng)村旅游資源統(tǒng)一信息平臺，把分散在全省各地的鄉(xiāng)村旅游資源進行有效地整合推廣，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源與市場的精準(zhǔn)對接，切實提高海南鄉(xiāng)村旅游資源的利用率和農(nóng)民收入，為我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　毛和順代表：

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通治理擁堵

　　背景

　　近年來，我省車輛持續(xù)高速增長，城區(qū)早晚高峰期不時引發(fā)交通擁堵。如何“治堵”，已成為政府和社會各界長期高度關(guān)注和重視的熱點民生問題。在已出臺的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》等文件中，公交優(yōu)先發(fā)展作為我國城市與交通發(fā)展的國家戰(zhàn)略地位已經(jīng)確立。但是由于公交的市場化經(jīng)營、未認(rèn)清公交與交通出行結(jié)構(gòu)的互動關(guān)系，公交優(yōu)先發(fā)展在很多城市還比較滯后，具有很大的提升空間。

　　建議

　　1.盡快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的公交專用車道，落實公交“燈權(quán)”“路權(quán)”優(yōu)先，讓公交車通行快起來，特別是每日早晚高峰期，一定要比社會車輛通行速度快，從而吸引更多的市民乘坐公交車出行。

　　2.盡早建立公交公共服務(wù)購買機制，對公交市場化遺留的歷史欠賬妥善解決，讓公交企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.學(xué)習(xí)借鑒先進城市“治堵”經(jīng)驗，利用先進的信息技術(shù)推動公交優(yōu)先發(fā)展，同時建設(shè)公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)、多方式乘車費用電子支付系統(tǒng)（包括微信、支付寶、銀行卡等等）、電子站牌服務(wù)系統(tǒng)等，不斷提升公交運營服務(wù)水平。

　　4.通過多種形式推廣，吸引人們多乘坐公交出行，推動交通結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)公交出行、綠色出行。

　　張萍代表：

　　發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

　　背景

　　目前我省的脫貧攻堅工作“輸血”的方式比較多，雖然在短期內(nèi)實現(xiàn)了脫貧，但可持續(xù)發(fā)展動力不強，難以確保農(nóng)戶的經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)共同致富的目標(biāo)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要舉措，是加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。因此，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟迫在眉睫。

　　采用“輸血”與“造血”雙管齊下的幫扶措施；因地制宜，充分發(fā)揮海南綠水青山和獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，實行一村一策，精準(zhǔn)幫扶，不斷探索村級集體經(jīng)濟多種發(fā)展路徑，幫助創(chuàng)建一個基礎(chǔ)牢靠、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)貧困村抱團取暖、共同富裕的目標(biāo)。

　　潘華莉代表：

　　加強學(xué)生校外寄宿場所監(jiān)管

　　背景

　　近年來，學(xué)校附近的學(xué)生寄宿場所大量增加，但由于缺乏有效監(jiān)管，許多校外寄宿場所存在無證經(jīng)營、無備案登記、衛(wèi)生環(huán)境較差、餐食安全隱患大等問題。如何加強對學(xué)生校外寄宿場所的監(jiān)管，成為全社會廣泛關(guān)注的話題。因此，應(yīng)盡快對學(xué)生校外寄宿場所進行規(guī)范監(jiān)管。

　　建議

　　1.盡快出臺學(xué)生校外寄宿場所經(jīng)營管理規(guī)定，明確學(xué)生校外寄宿場所管理部門，實行學(xué)生校外寄宿場所準(zhǔn)入制度，規(guī)范寄宿場所經(jīng)營行為。

　　2.政府出臺優(yōu)惠政策進行專項補貼，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)等在校園周邊開辦多個有一定規(guī)模、符合相關(guān)規(guī)定的大中型學(xué)生寄宿場所，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，促進良性競爭發(fā)展。

　　3.政府可在各校園片區(qū)內(nèi)開通學(xué)生免費公交服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃公交開行線路，定時定點接送學(xué)生往返于社區(qū)和學(xué)校之間，讓更多學(xué)生能按時上學(xué)放學(xué)、回家用餐午休，減少交通擁堵。

　　4.教育主管部門應(yīng)科學(xué)劃定學(xué)校片區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)政策，有效避免擇校行為發(fā)生，確保學(xué)生能就近步行回家，減少學(xué)生校外寄宿人數(shù)；對于有條件開辦學(xué)生食堂的學(xué)校，應(yīng)積極引入有資質(zhì)的企業(yè)在校內(nèi)開辦符合規(guī)定的學(xué)生食堂和寢室，管理學(xué)生食宿；對于新開辦的學(xué)校，應(yīng)建設(shè)符合規(guī)定的學(xué)生食堂和寢室，與教學(xué)區(qū)明顯分開以便利于管理。

　　吳光亮代表：

　　建設(shè)濱江西路延長線景觀大道

　　背景

　　按照海口市“一江兩‘岸’、東西雙港驅(qū)動、南北協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市發(fā)展新格局，未來南渡江的發(fā)展將成為撬動海口經(jīng)濟的“新增長點”。濱江西路（鐵橋至龍?zhí)炼危┚坝^大道是濱江西路的延長線，連接鐵橋至龍?zhí)伶?zhèn)，全線沿南渡江邊建設(shè)，全長15公里，是南渡江兩岸景觀建設(shè)的重要延伸，對海口加快建設(shè)國際化濱江濱海花園城市有重大意義。因此，建設(shè)濱江西路延長線（鐵橋至龍?zhí)炼危┚坝^大道尤為重要。

　　建議

　　省政府相關(guān)部門盡快規(guī)劃建設(shè)濱江西路延長線（鐵橋至龍?zhí)炼危┚坝^大道，以帶動周邊各項經(jīng)濟、民生事業(yè)發(fā)展。

　　建議

　　張曉輝代表：

　　構(gòu)建精準(zhǔn)型公共法律服務(wù)體系

　　背景

　　公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，是一件事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)公平正義、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)群眾對政法機關(guān)滿意度的大事。目前，國家倡議建立的公共法律服務(wù)體系，已基本構(gòu)建成型，但服務(wù)體系運轉(zhuǎn)效果并不是非常理想。究其原因，很重要的一點是體系的構(gòu)建和運轉(zhuǎn)缺乏精準(zhǔn)性，由此造成體系資源配置不合理、使用效用低。

　　建議

　　1.明確政府部門公共法律服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建精準(zhǔn)型公共法律服務(wù)體系。包括建立司法行政機關(guān)與群眾組織、律師協(xié)會、教育科研等機構(gòu)的有效協(xié)調(diào)機制，確保機構(gòu)與組織之間能夠暢通對接，從而實現(xiàn)資源的有機整合與合理配置。

　　2.按照“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”的原則，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的精準(zhǔn)法律服務(wù)平臺。

　　3.出臺規(guī)范性文件，進一步明晰基本公共法律服務(wù)、公益法律服務(wù)和市場法律服務(wù)的范圍，建立以村（居）人口為服務(wù)半徑，研究出臺規(guī)范性文件，進一步提出全省公共法律服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，惠及每一位老百姓。

　　4.借鑒其他省市的成功經(jīng)驗做法，將公共法律服務(wù)經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。

　　林曉斌代表：

　　建立政府信息共享平臺

　　背景

　　不少政府部門之間存在信息壁壘，導(dǎo)致信息不能互聯(lián)互通、資源共享，市民辦事需要反復(fù)多次提供同樣的證明材料，甚至需要各部門之間相互提供證明。此外，政府部門辦事流程不夠便民，部分事項未能實現(xiàn)網(wǎng)上認(rèn)證，缺乏一個統(tǒng)籌平臺。

　　建議

　　1.盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，建立市民誠信體系。

　　2.優(yōu)化政府辦事流程、加大信息公開化力度。

　　3.建立政府各部門信息互聯(lián)互通、資源共享平臺，整合公安、民政、醫(yī)療、社保、國土、住建、司法等多個部門的信息資料，打通壁壘，優(yōu)化辦事流程。

　　4.利用先進的信息技術(shù)，建立“多卡合一”、“一卡通用”的市民服務(wù)體系。

　　韓金光代表：

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

　　背景

　　農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量大、分布廣，若不加以合理處置、利用，不僅是一種資源浪費，還會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。目前，我省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作開展取得了一定的進展，但是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的總體水平仍然偏低，普遍存在安全性不高、開發(fā)費用不足、秸稈還田等技術(shù)推廣阻力較大等問題。

　　建議

　　1.在每個市縣建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物處理示范廠，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化生態(tài)循環(huán)建設(shè)，同時安排專項資金扶持，對建成的示范廠給予政策性獎補。

　　2.政府鼓勵扶持民營資本進入農(nóng)業(yè)廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　3.建設(shè)含有農(nóng)業(yè)廢棄物處理廠的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合示范體，為現(xiàn)有的田園綜合體和共享農(nóng)莊，插上產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保的翅膀。

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